Sentenza del 15/02/2018 n. 944 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

La contestazione riguarda la validità dell’iscrizione ipotecaria eseguita ai sensi dell’art. 77 del D.P.R. n. 602/1973 senza che il contribuente fosse previamente informato e posto in condizione di interloquire con l’amministrazione. Secondo il principio richiamato, l’Ufficio deve attivare il contraddittorio endoprocedimentale, assegnando un termine per presentare osservazioni o provvedere al pagamento. Tale obbligo sussiste anche quando non sia necessaria la preventiva intimazione prevista dall’art. 50, comma 2, del D.P.R. n. 602/1973.

Norme richiamate

• Art. 77, D.P.R. n. 602/1973

  Iscrizione di ipoteca sugli immobili del debitore

  Prima di procedere all’iscrizione ipotecaria, l’amministrazione deve garantire al contribuente un contraddittorio endoprocedimentale, con comunicazione preventiva e assegnazione di un termine per osservazioni o pagamento. La violazione comporta la nullità dell’iscrizione.

• Art. 50, comma 2, D.P.R. n. 602/1973

  L’obbligo di instaurare il contraddittorio preventivo per l’iscrizione ipotecaria opera anche quando non sia dovuta la preventiva intimazione prevista da questa disposizione.

• Artt. 41, 47 e 48 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea

  Le disposizioni sono richiamate come fondamento delle garanzie di buona amministrazione, tutela effettiva e difesa del contribuente, che impongono la possibilità di partecipare al procedimento prima dell’adozione di una misura pregiudizievole.

• Cassazione, sentenza n. 19667/2014

  La Corte ha affermato che l’iscrizione ipotecaria senza preventiva comunicazione e senza contraddittorio con il contribuente è nulla, poiché l’amministrazione deve consentire al destinatario di presentare osservazioni o di regolarizzare la propria posizione.

Massime di principio

• Quando l’amministrazione intende adottare un atto cautelare o pregiudizievole nei confronti del contribuente, deve verificare se la legge o i principi generali impongano una comunicazione preventiva e la possibilità di presentare osservazioni.
• Per l’iscrizione ipotecaria ex art. 77 del D.P.R. n. 602/1973, la preventiva instaurazione del contraddittorio costituisce una garanzia autonoma e non dipende necessariamente dalla preventiva intimazione prevista dall’art. 50, comma 2.
• La mancata comunicazione preventiva, quando impedisce al contribuente di difendersi o di pagare spontaneamente, può determinare la nullità dell’iscrizione ipotecaria.
• In situazioni analoghe è opportuno verificare la data e il contenuto della comunicazione preventiva, il termine concesso, la prova della sua ricezione e la concreta possibilità di presentare osservazioni o regolarizzare il debito.