Circolare numero 145 del 30-6-1997

Rimborsabilità della contribuzione per incaricati marittimi e delegati di spiaggia

La circolare interviene per adeguare le istruzioni previdenziali al pronunciamento della Corte di Cassazione n. 9210/96. In esito a tale decisione, la contribuzione assicurativa e previdenziale versata dal Ministero della Marina Mercantile in favore degli incaricati marittimi e dei delegati di spiaggia non è più considerata definitivamente non rimborsabile, ma diviene rimborsabile a domanda.

Contesto e precedente orientamento

Con il messaggio n. 12613 del 4 giugno 1990 era stato affermato che i contributi versati per tali soggetti dovevano ritenersi validi e non rimborsabili, nonostante il diverso avviso del Ministero del Tesoro, secondo cui le prestazioni rese non avevano natura subordinata. Successivamente il Ministero della Marina Mercantile aveva invitato le Capitanerie di Porto, da cui gli incaricati marittimi e i delegati di spiaggia dipendono gerarchicamente, a interrompere i versamenti e a ripresentare le richieste di rimborso delle quote pregresse. Ne era seguito un contenzioso con l’Istituto.

Decisione della Corte di Cassazione

La Suprema Corte ha escluso che il servizio reso dagli incaricati marittimi e dai delegati di spiaggia possa essere ricondotto a un rapporto di lavoro subordinato di diritto privato. Secondo la sentenza, la disciplina del R.D. 25 novembre 1937, n. 2360 configura invece un rapporto di servizio con attribuzione di funzioni pubbliche, riconducibile alla figura del funzionario onorario.

La Corte richiama, come elementi distintivi rispetto al pubblico impiego subordinato:

• l’assenza di assunzione in senso tecnico e la presenza di un atto di nomina discrezionale;
• l’inserimento meramente funzionale e non strutturale nell’apparato amministrativo;
• la fonte disciplinare rinvenibile nell’atto di conferimento dell’incarico e nella natura stessa dell’incarico;
• la natura indennitaria del compenso, volto al ristoro delle spese sostenute;
• la durata normalmente temporanea e a termine del rapporto.

Riferimenti normativi richiamati

La circolare richiama anche specifici elementi del R.D. n. 2360/1937, in particolare gli artt. 4, 6 e 7, che confermano la natura discrezionale della nomina e la disciplina della remunerazione annua, non corrisposta, peraltro, quando l’incarico è conferito a funzionari e agenti di ruolo dell’amministrazione della marina mercantile in servizio attivo.

Effetti operativi

Alla luce della qualificazione del rapporto come servizio con funzioni pubbliche e non come lavoro subordinato, vengono meno i presupposti delle pretese contributive dell’Istituto. Per questo motivo, la circolare dispone la modifica delle precedenti istruzioni e stabilisce che la contribuzione versata dal Ministero della Marina Mercantile in favore degli incaricati marittimi e dei delegati di spiaggia è rimborsabile su domanda.