Sentenza n. 134/2026 - Salerno, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente aveva chiesto l'accesso ai provvedimenti autorizzativi, alla determinazione del canone, al contratto e, in mancanza, all'atto di quantificazione del canone giornaliero relativo all'occupazione di un fondo comunale da parte di altra società. Con il ricorso principale ha lamentato l'inerzia del Comune ai sensi dell'art. 25, comma 4, l. 241/1990, chiedendo l'accertamento dell'illegittimità del silenzio. Nel corso del giudizio il Comune ha adottato un diniego espresso, impugnato con motivi aggiunti. La ricorrente ha sostenuto che la nuova istanza fosse diversa dalla precedente, perché fondata su provvedimenti sopravvenuti e su un interesse differente, e che pertanto il diniego non potesse limitarsi a richiamare il precedente rigetto del marzo 2025.

La decisione

Il ricorso principale è stato dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, poiché durante il giudizio il Comune ha adottato un provvedimento espresso sulla richiesta di accesso; la persistente inerzia, necessaria per l'azione avverso il silenzio, è quindi venuta meno. Il ricorso per motivi aggiunti è stato dichiarato inammissibile. Il giudice ha qualificato il diniego del 3 novembre 2025 come atto meramente confermativo del precedente diniego del 21 marzo 2025, poiché la seconda istanza riproduceva pedissequamente la prima e non aveva richiesto una nuova istruttoria né una nuova ponderazione degli interessi. L'atto meramente confermativo non riapre il termine per impugnare il provvedimento originario, che non era stato tempestivamente contestato. Le spese di lite sono state compensate in ragione della natura processuale della decisione.

Norme richiamate

• art. 25, comma 4, l. 241/1990

  La tutela contro il silenzio sull'istanza di accesso presuppone la permanenza dell'inerzia dell'amministrazione; l'adozione di un diniego espresso nel corso del giudizio fa venir meno l'interesse alla decisione sul silenzio.

• artt. 22 ss. l. 241/1990

  Disciplina generale del diritto di accesso ai documenti amministrativi, esercitato dalla ricorrente con l'istanza del 25 luglio 2025.

• art. 2 l. 241/1990

  Impone all'amministrazione di concludere il procedimento avviato su istanza privata entro il termine previsto; la violazione del termine non determina, in assenza di una previsione decadenziale, l'invalidità del provvedimento tardivo.

• artt. 31 e 117 c.p.a.

  Prevedono i rimedi contro il silenzio-inadempimento, esperibili finché perdura l'inerzia dell'amministrazione.

• art. 100 c.p.c.

  Richiede un interesse concreto e attuale ad agire, applicabile al processo amministrativo tramite il rinvio dell'art. 39, comma 1, c.p.a.

• art. 39, comma 1, c.p.a.

  Rende applicabili al processo amministrativo le disposizioni del codice di procedura civile compatibili, tra cui l'art. 100 c.p.c.

Massime di principio

• L'azione contro il silenzio dell'amministrazione è procedibile solo finché, al momento della decisione, perdura l'inerzia sull'obbligo di provvedere; l'adozione di un provvedimento espresso nel corso del giudizio determina la sopravvenuta carenza di interesse e l'improcedibilità del ricorso contro il silenzio.
• La scadenza del termine per concludere il procedimento, in assenza di un'espressa previsione di decadenza dal potere, ha funzione acceleratoria e non rende di per sé illegittimo il provvedimento adottato tardivamente né impedisce la prosecuzione dell'istruttoria.
• Un atto successivo è meramente confermativo, e non autonomamente impugnabile, quando si limita a richiamare o confermare il precedente provvedimento senza nuova istruttoria, nuova motivazione o nuova ponderazione degli interessi.
• La reiterazione di un'istanza già respinta non riapre il termine per impugnare il diniego originario quando la nuova istanza riproduce sostanzialmente la precedente e l'amministrazione non è chiamata a svolgere una nuova istruttoria o a effettuare una nuova valutazione della fattispecie.
• L'interesse a ricorrere deve essere concreto e attuale e non può fondarsi su un'utilità meramente ipotetica o eventuale, la cui realizzazione dipenda da ulteriori fasi e atti rimessi alla disponibilità dell'amministrazione.

Come è indicizzato