Circolare numero 195 del 10-11-2016

Corresponsione della tredicesima mensilità e dell’indennità integrativa speciale sulle pensioni in costanza di attività lavorativa

La circolare affronta il tema della non cumulabilità, prevista dal DPR n. 1092/1973, tra trattamento stipendiale e pensione per le pensioni a carico delle gestioni esclusive percepite mentre l’interessato continua a lavorare presso lo Stato, le amministrazioni pubbliche o enti pubblici. L’Istituto, alla luce delle pronunce della Corte costituzionale e dell’assenza di un intervento legislativo di adeguamento, stabilisce un orientamento operativo volto al riconoscimento integrale degli emolumenti interessati.

Quadro normativo e pronunce della Corte costituzionale

Le disposizioni richiamate sono l’art. 97, primo comma, e l’art. 99, comma 5, del DPR n. 1092/1973. Tali norme sono state dichiarate illegittime, rispettivamente, con le sentenze della Corte costituzionale n. 232 del 18-27 maggio 1992 e n. 566 del 13-22 dicembre 1989.

La Corte ha precisato, con riferimento all’art. 97, comma 1, che il legislatore non aveva determinato la misura della retribuzione oltre la quale non compete la tredicesima mensilità. Quanto all’art. 99, comma 5, è stata rilevata la mancata fissazione di un limite dell’emolumento per le attività cui la disposizione si riferisce; sotto tale limite è stato ritenuto ammissibile il cumulo integrale tra trattamento pensionistico e retribuzione, senza sospensione dell’indennità integrativa speciale. La Corte ha inoltre rimesso al legislatore la riformulazione della disciplina nel rispetto del principio di ragionevolezza.

Indirizzo amministrativo adottato dall’Istituto

In presenza del vuoto legislativo successivo alle pronunce costituzionali e del persistere di una giurisprudenza consolidata, l’Istituto ritiene necessario adottare una soluzione amministrativa che consenta il riconoscimento degli emolumenti in questione anche in assenza di ricorsi da parte degli interessati.

La soluzione è stata condivisa dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali. Il Ministero vigilante ha aderito all’impostazione per tre ordini di ragioni:

• dopo la sentenza della Corte costituzionale, in assenza di un intervento legislativo, l’adeguamento alla pronuncia non può che avvenire tramite il riconoscimento integrale del diritto agli emolumenti;
• non è legittimo, in via amministrativa, operare una interpretazione adeguatrice della normativa che conduca a una diversa applicazione della legge;
• le norme sull’incumulabilità risultano superate dall’evoluzione legislativa che ha eliminato il divieto di cumulo tra pensione e redditi da lavoro autonomo e dipendente.

Decorrenza dell’applicazione e domande degli interessati

Per le pensioni decorrenti dalla data di pubblicazione della circolare, la tredicesima mensilità e/o l’indennità integrativa speciale devono essere corrisposte integralmente.

Dalla medesima data, gli interessati possono presentare domanda alla sede Inps che gestisce la pensione per ottenere la corresponsione della tredicesima mensilità e/o dell’indennità integrativa speciale sulla pensione goduta in costanza di attività lavorativa dipendente.

Ripristino delle somme e accessori di legge

Ricevuta la domanda, la sede competente deve provvedere al ripristino degli importi non corrisposti di indennità integrativa speciale e/o tredicesima mensilità. Il pagamento deve comprendere:

• il valore capitale;
• gli interessi legali;
• l’eventuale rivalutazione monetaria, secondo la normativa vigente.

Il riconoscimento è effettuato nei limiti della prescrizione quinquennale.

Cause giudiziarie pendenti

Per le controversie già pendenti, le sedi devono riconoscere l’indennità integrativa speciale e la tredicesima mensilità con gli accessori di legge, sempre nei limiti della prescrizione quinquennale.

La documentazione che attesta l’adempimento deve essere depositata nel giudizio, al fine di ottenere una pronuncia di cessazione della materia del contendere.

Ricorsi amministrativi pendenti e autotutela

Con riguardo ai ricorsi amministrativi ancora pendenti e gestiti mediante l’applicativo DicaWeb, la circolare precisa che tali ricorsi vanno considerati innanzitutto come istanze di riesame del provvedimento impugnato, ossia del diniego alla corresponsione degli emolumenti.

In coerenza con la circolare n. 155/2013, in ogni fase dell’istruttoria deve essere verificata d’ufficio la sussistenza dei presupposti per adottare un provvedimento in autotutela.

I ricorsi in corso di istruttoria, compresi quelli già trasmessi all’Ufficio di Segreteria degli Organi Collegiali, devono essere restituiti tramite DicaWeb alla competente Direzione provinciale, che provvede:

• ad adottare in autotutela la lettera-provvedimento di ripristino degli importi di indennità integrativa speciale e/o tredicesima mensilità;
• a riconoscere il valore capitale, gli interessi legali e/o la rivalutazione monetaria, nei limiti della prescrizione quinquennale calcolata alla data della originaria istanza oggetto del diniego;
• a definire amministrativamente il ricorso come RRA per autotutela;
• a comunicare l’esito all’interessato.