Circolare numero 95 del 4-4-1995

Rimborso sgravi e titolarità d’impresa nei servizi pubblici comunali

La circolare esamina il regime dei servizi pubblici gestiti dai Comuni e le ricadute in materia di sgravi agevolativi. Il punto centrale è la distinzione tra gestione diretta del servizio e gestione tramite soggetti dotati di autonoma struttura imprenditoriale, poiché solo in quest’ultimo caso può configurarsi la titolarità richiesta dalla norma agevolativa.

Gestione dei servizi pubblici ai sensi dell’art. 22 L. 142/1990

Viene richiamato l’art. 22 della legge 8 giugno 1990, n. 142, che consente ai Comuni di provvedere alla gestione dei servizi pubblici in diverse forme:

• in economia;
• in concessione a terzi;
• mediante azienda speciale, anche per la gestione di più servizi di rilevanza economica ed imprenditoriale;
• mediante istituzione, quando si tratti di servizi sociali;
• mediante società per azioni a prevalenza di capitale pubblico locale, con eventuale partecipazione di altri soggetti pubblici o privati quando ciò sia opportuno in relazione alla natura del servizio.

Gestione diretta e assenza della qualità di impresa

La circolare precisa che, quando il servizio pubblico è assicurato direttamente dal Comune, l’ente non è titolare di impresa nel senso rilevante ai fini della disposizione agevolativa richiamata. La gestione in forma diretta non integra quindi quel requisito soggettivo che la norma presuppone per l’accesso al beneficio.

Conseguenze sulle richieste di rimborso degli sgravi

Da tale premessa discende che le richieste di rimborso degli sgravi non sono fondate. La legge, infatti, assume la titolarità dell’azienda come criterio discriminatore per individuare i beneficiari dell’agevolazione, con la conseguenza di escludere i soggetti che non siano titolari di impresa o comunque di azienda.

Conferma giurisprudenziale

La conclusione è espressamente collegata al precedente di Cass. 24 aprile 1990, n. 3432, richiamato a sostegno dell’interpretazione secondo cui il beneficio non spetta ai Comuni che non operano tramite una struttura imprenditoriale autonoma, ma gestiscono direttamente il servizio pubblico.