Sentenza n. 97/2026 - Roma, Sezione 1T

Esito

La controversia

Il ricorrente ha chiesto, ai sensi degli artt. 22 e seguenti della legge n. 241/1990 e dell’art. 10 del d.lgs. n. 267/2000, l’ostensione, mediante visione ed estrazione di copie, di tutti gli atti e documenti relativi al procedimento concernente il nulla osta al lavoro subordinato richiesto da una società e rilasciato in suo favore. L’Amministrazione non ha fornito uno specifico riscontro all’istanza. In giudizio ha rappresentato soltanto che lo Sportello Unico per l’Immigrazione aveva convocato l’interessato per una data successiva e ha chiesto la dichiarazione di improcedibilità del ricorso. Il ricorrente ha quindi dedotto l’illegittimità del silenzio-rifiuto e chiesto l’accertamento del diritto di accesso e la condanna dell’Amministrazione a consentire l’esame e l’estrazione di copia della documentazione richiesta.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso. Ha ritenuto che la convocazione dell’interessato presso l’ufficio procedente non costituisse un idoneo riscontro all’istanza di accesso e non facesse venir meno l’interesse alla decisione. Il ricorrente è stato ritenuto titolare di un interesse diretto, concreto e attuale all’ostensione degli atti relativi al procedimento, a prescindere dalla convocazione intervenuta nelle more. Il giudice ha quindi dichiarato illegittimo il silenzio-rifiuto, accertato il diritto del ricorrente all’accesso mediante esame ed estrazione di copia dei documenti amministrativi sulla base dei quali è stato adottato il provvedimento conclusivo e ordinato all’amministrazione di consentire l’accesso entro trenta giorni dalla notificazione o dalla comunicazione della sentenza. Non è stata ritenuta necessaria, allo stato, la nomina di un commissario ad acta. Le spese di lite sono state compensate, con rifusione del contributo unificato in favore del difensore antistatario.

Norme richiamate

• artt. 22 e ss. l. 241/1990

  La disciplina dell’accesso documentale tutela l’interesse diretto, concreto e attuale del richiedente alla conoscenza degli atti amministrativi pertinenti alla propria posizione; in presenza di silenzio dell’amministrazione il giudice può accertare il diritto all’ostensione e ordinare l’accesso.

• art. 10 d.lgs. 267/2000

  Richiamato quale ulteriore fondamento della richiesta di accesso agli atti.

• art. 22 d.lgs. 286/1998

  Disciplina il procedimento relativo al nulla osta al lavoro subordinato per cittadini stranieri, cui si riferisce la documentazione richiesta.

• art. 31 d.P.R. 394/1999

  Richiamato quale disposizione regolamentare applicabile al procedimento relativo al nulla osta al lavoro subordinato.

Massime di principio

• Il richiedente che dimostri un interesse diretto, concreto e attuale ha diritto di accedere agli atti e ai documenti amministrativi direttamente afferenti al procedimento concluso o in corso che incide sulla sua posizione.
• La convocazione dell’interessato presso l’ufficio procedente, intervenuta dopo la presentazione dell’istanza di accesso, non equivale a riscontro dell’istanza e non determina il venir meno dell’interesse all’ostensione dei documenti richiesti.
• Il silenzio dell’amministrazione su un’istanza di accesso documentale è illegittimo quando non sia seguito da uno specifico riscontro, e il giudice può accertare il diritto di accesso e ordinare l’esibizione mediante visione ed estrazione di copia dei documenti pertinenti.
• In presenza di un ordine giudiziale di ostensione, il giudice può assegnare all’amministrazione un termine per l’adempimento e riservare la nomina del commissario ad acta all’eventuale fase successiva di mancata esecuzione.

Come è indicizzato