Circolare numero 97 del 04-08-2014

Assegno per il nucleo familiare numeroso: effetti dell’ordinanza del Tribunale di Milano

La circolare dà attuazione all’ordinanza del Tribunale di Milano del 20 maggio 2014 e recepisce le indicazioni del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali del 4 luglio 2014. L’intervento riguarda l’assegno per il nucleo familiare con almeno tre figli minori previsto dall’art. 65 della legge n. 448/1998, come esteso ai cittadini di Paesi terzi soggiornanti di lungo periodo dall’art. 13, comma 1, della legge n. 97/2013.

Origine del contenzioso e rilievo discriminatorio

Il Tribunale ha ritenuto discriminatoria la condotta dell’INPS nella parte in cui la circolare n. 4 del 15 gennaio 2014 limitava al solo secondo semestre 2013 il riconoscimento del beneficio, affermando che il diritto decorresse dall’1 luglio 2013. Secondo il giudice, la limitazione non poteva reggere, poiché il diritto all’assegno deve considerarsi già sussistente in capo ai soggiornanti di lungo periodo anche per periodi anteriori all’entrata in vigore della legge n. 97/2013, che ha recepito la direttiva 2003/109/CE.

Il Tribunale ha inoltre valorizzato una lettura comunitariamente orientata dell’art. 9, comma 12, lettera c), del d.lgs. n. 286/1998, come modificato dal d.lgs. n. 3/2007, richiamando il principio di parità di trattamento. La negazione del beneficio per il primo semestre 2013 è stata quindi considerata fondata esclusivamente sulla nazionalità dei richiedenti, integrando una discriminazione collettiva.

Ruolo dell’INPS e dei Comuni

La circolare ribadisce che l’INPS svolge il ruolo di mero ente pagatore della prestazione, sulla base dei dati forniti dai Comuni. Ai Comuni resta la completa potestà concessiva dell’assegno e l’autonoma valutazione delle domande presentate dagli interessati.

Adeguamento operativo: pagamento anche per il primo semestre 2013

In esecuzione dell’ordinanza, immediatamente esecutiva, l’Istituto comunica che metterà in pagamento tutti i dispositivi inviati dai Comuni, compresi quelli relativi al primo semestre 2013. La scelta è adottata in attesa dell’esito del giudizio pendente davanti alla Corte d’Appello di Milano, rispetto al quale l’INPS si riserva ulteriori comunicazioni qualora emergano diversi orientamenti giurisprudenziali.

Aggiornamenti informatici e monitoraggio degli effetti finanziari

La circolare segnala che, a seguito dell’ampliamento del novero dei beneficiari introdotto dalla legge n. 97/2013 e per consentire al Ministero il monitoraggio degli effetti finanziari ai sensi del comma 3 dell’art. 13, sono in corso integrazioni dei servizi informatici. L’aggiornamento riguarda la struttura dei dati trasmessi e prevede l’inserimento delle informazioni sulla cittadinanza del richiedente e dei familiari. Le modalità operative saranno comunicate tramite il portale istituzionale dedicato ai Comuni.

Conferma delle disposizioni precedenti non toccate dalla decisione

Per tutto quanto non investito dalla pronuncia giudiziale restano ferme le disposizioni della circolare n. 4 del 15 gennaio 2014. La circolare odierna, quindi, non sostituisce integralmente la disciplina precedente, ma interviene solo sugli aspetti colpiti dall’ordinanza e sugli aggiornamenti organizzativi necessari alla sua esecuzione.