Circolare numero 93 del 17-07-2014

Nuovi criteri di attribuzione della competenza territoriale per le prestazioni ex IPSEMA

La circolare interviene sull’organizzazione della gestione INPS delle prestazioni relative ai lavoratori assicurati ex IPSEMA, ridefinendo in modo definitivo la competenza territoriale delle Strutture incaricate. L’obiettivo è duplice: distribuire più omogeneamente i carichi di lavoro sul territorio nazionale e integrare progressivamente tali attività nel sistema ordinario delle prestazioni a sostegno del reddito.

Premessa e contesto organizzativo

Dal 1° gennaio 2014 l’INPS è subentrato nella gestione diretta dell’accertamento e riscossione dei contributi e dell’erogazione delle prestazioni di malattia, maternità, disabilità, donazione di sangue e midollo osseo per il personale assicurato all’ex IPSEMA, in attuazione dell’art. 10, comma 3, del decreto-legge 76/2013, convertito dalla legge 99/2013. In una prima fase transitoria, le attività erano state affidate alle Direzioni provinciali di Genova, Napoli, Palermo, Trieste, Messina e Bari e alle Agenzie di Molfetta e Mazara del Vallo, secondo il modello organizzativo già adottato presso l’ex IPSEMA e poi presso l’INAIL, così da assicurare continuità del servizio e ridurre i disagi per l’utenza.

Nuovo criterio di competenza territoriale

La circolare supera il precedente criterio del compartimento marittimo di iscrizione della nave e assume come regola generale la residenza degli assicurati per individuare la Struttura territorialmente competente. In aggiunta, per tener conto delle peculiarità del settore della navigazione, si considerano anche l’ubicazione degli uffici SASN o dei medici fiduciari del Ministero della Salute e delle Capitanerie di porto.

In questa prospettiva, l’Istituto individua un modello organizzativo basato su Poli regionali/interregionali, da collocare nell’ambito delle esistenti Linee prodotto/servizio "Prestazioni a sostegno del reddito". Le Direzioni regionali possono proporre, con richiesta motivata alle Direzioni centrali competenti, ulteriori o diverse Strutture da attivare come Polo, in funzione dei carichi di lavoro e della domanda di servizio.

Ripartizione definitiva delle competenze dal 1° gennaio 2015

Dal 1° gennaio 2015 le attività relative ai lavoratori assicurati ex IPSEMA sono attribuite in via definitiva alle Strutture INPS indicate nella tabella contenuta nella circolare. La ripartizione segue, in linea generale, la residenza dei lavoratori assicurati e prevede una distribuzione regionale o subregionale, con alcune assegnazioni particolarmente dettagliate.

Tra le principali attribuzioni:

• Abruzzo e Molise: AT Giulianova;
• Calabria: DP Vibo Valentia per tutte le province, tranne Reggio Calabria;
• Campania: DM Napoli;
• Emilia Romagna: DP Ferrara;
• Friuli Venezia Giulia: DP Trieste;
• Lazio e Umbria: DM Roma;
• Liguria: DP Genova;
• Lombardia: DM Milano;
• Marche: AT San Benedetto del Tronto;
• Piemonte e Valle d’Aosta: DM Torino;
• Puglia: DP Bari per la provincia di Bari, AT Molfetta per le altre province e la Basilicata;
• Sardegna: DP Cagliari per diverse province centrali e AC Olbia per Olbia-Tempio e Sassari;
• Sicilia: DP Palermo per Palermo, DP Messina per Messina e Reggio Calabria, DP Catania per Catania, Enna, Siracusa, Ragusa e Caltanissetta, AT Mazara del Vallo per Trapani e Agrigento;
• Toscana: DP Livorno;
• Veneto e Trentino-Alto Adige: DP Venezia.

Gestione delle istanze e fase transitoria

Le Strutture Polo già individuate dalla circolare n. 179/2013 che, dopo il 1° gennaio 2015, ricevano pratiche non più di loro competenza devono trasmetterle alle Strutture ora competenti. Ogni Struttura sul territorio deve comunque farsi carico delle richieste di informazioni o di servizio dell’utenza e instradarle all’ufficio territorialmente competente.

Durante la fase di transizione vengono attivate sessioni formative on the job per il personale delle Strutture coinvolte. Al termine di ciascuna sessione, i Poli trasferiranno la gestione delle prestazioni alle Linee prodotto/servizio delle Strutture di nuova competenza, secondo il principio della sussidiarietà e il criterio della residenza degli assicurati. Le istanze già lavorate o comunque pervenute alla data di completamento della formazione restano invece in capo alla Struttura che le ha ricevute, applicando il precedente criterio del compartimento marittimo di iscrizione della nave.

Tabella di raccordo tra vecchi Poli e nuove competenze

La circolare allega una tabella di raccordo tra i Poli già individuati con la circolare n. 179/2013, le Strutture coinvolte nella prima fase formativa e gli ambiti territoriali ora assegnati. Il documento precisa, tra l’altro, che:

• la DP Trieste assume la competenza sul Friuli Venezia Giulia;
• la DP Venezia su Veneto e Trentino-Alto Adige;
• la DP Ferrara sull’Emilia Romagna;
• l’AT San Benedetto del Tronto sulle Marche;
• l’AT Giulianova su Abruzzo e Molise;
• la DP Genova sulla Liguria;
• la DP Livorno sulla Toscana;
• la DM Milano sulla Lombardia;
• la DM Torino su Piemonte e Valle d’Aosta;
• la DM Napoli sulla Campania;
• la DP Cagliari su Cagliari, Medio Campitano, Nuoro, Ogliastra, Oristano e Carbonia-Iglesias;
• l’AC Olbia su Sassari e Olbia/Tempio;
• la DP Vibo Valentia sulla Calabria, esclusa Reggio Calabria;
• la DP Bari sulla sola provincia di Bari;
• l’AT Molfetta su Puglia e Basilicata;
• la DP Palermo su Palermo;
• la DP Messina su Messina e Reggio Calabria;
• la DP Catania su Catania, Enna, Siracusa, Ragusa e Caltanissetta;
• l’AT Mazara del Vallo su Trapani e Agrigento.

Per la DM Roma è prevista una disciplina particolare: inizialmente opera solo sui residenti nel Lazio, seguendo la sessione formativa del Polo di Genova; successivamente, completata la formazione del Polo di Napoli, la DM Napoli decentrerà in sussidiarietà alla DM Roma il carico relativo ai residenti in Umbria.

Adempimenti delle Direzioni regionali e comunicazione all’utenza

Entro il 31 luglio 2014 i Direttori regionali devono comunicare alla Direzione centrale Organizzazione e alla Direzione centrale Prestazioni a sostegno del reddito la conferma o l’eventuale modifica/implementazione delle Strutture coinvolte nel decentramento. Entro la stessa data devono trasmettere alla Direzione centrale Prestazioni a sostegno del reddito i nominativi del personale da inserire nel processo formativo.

Le Direzioni regionali e provinciali interessate devono inoltre adottare iniziative di comunicazione idonee a informare l’utenza sulle nuove Strutture territorialmente competenti. La Direzione generale continua a monitorare costantemente l’andamento della gestione.

Istruzioni procedurali e accesso al servizio

L’applicazione per la gestione delle prestazioni ex IPSEMA è disponibile in Intranet nel percorso Processi > Prestazioni a sostegno del reddito > SERVIZI > Servizi ex-IPSEMA. L’accesso è riservato esclusivamente al personale e alle postazioni di lavoro individuate dalle Agenzie interessate.

Per l’abilitazione è necessario che sulle postazioni siano installate specifiche componenti software e che la DCSIT svolga le attività sistemistiche e di sicurezza richieste. Ogni Agenzia deve quindi individuare:

• un referente per l’installazione;
• le postazioni di lavoro operative;
• l’elenco degli operatori da abilitare.

Le informazioni saranno raccolte mediante un modulo che verrà inviato ai Direttori delle Agenzie interessate. Le istruzioni operative di base erano già state fornite con i messaggi n. 021173 del 31 dicembre 2013, n. 001146 del 21 gennaio 2014 e n. 002774 del 21 febbraio 2014.

Formazione del personale

Nella prima fase di gestione era già stato svolto l’addestramento del personale INPS delle Strutture indicate dalla circolare n. 179/2013, secondo quanto concordato con INAIL nel protocollo del 31 dicembre 2013. L’addestramento, affidato al personale proveniente dal disciolto IPSEMA, era stato inizialmente previsto per il primo trimestre dell’anno, poi prorogato fino al 30 giugno 2014 e infine esteso fino a dicembre 2014.

Con la nuova distribuzione territoriale delle attività, l’Istituto preannuncia ulteriori iniziative formative, oltre alla modalità on the job, al fine di consentire al personale addetto alla trattazione delle materie di acquisire o consolidare le competenze necessarie. Tali iniziative saranno comunicate con appositi messaggi.