Sentenza n. 8861/2026 - Roma, Sezione 1B

Esito

La controversia

Il ricorrente, appartenente all'Arma dei Carabinieri, collocato in quiescenza a domanda all'età di 56 anni dopo aver maturato 39 anni di servizio utile, ha contestato il prospetto INPS di liquidazione del TFS, deducendo la violazione e falsa applicazione dell'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, come modificato dall'art. 21 della l. n. 232/1990, nonché eccesso di potere per difetto di istruttoria, travisamento ed erroneo apprezzamento dei presupposti e violazione dell'art. 36 Cost. Ha chiesto l'annullamento dell'atto e l'accertamento del diritto al ricalcolo del TFS mediante inclusione dei sei scatti stipendiali, oltre interessi e rivalutazione. In via preliminare, il TAR ha verificato la regolarità della notificazione eseguita all'indirizzo PEC che, alla data del 22 novembre 2023, risultava indirizzo primario e domicilio digitale dell'INPS nel registro IPA. Nel merito, la controversia è stata ricondotta all'accertamento di un diritto soggettivo rientrante nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.

La decisione

Il ricorso è stato accolto. Il Collegio ha ritenuto che l'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, come modificato dall'art. 21 della l. n. 232/1990, si applichi non solo al personale della Polizia di Stato, ma anche al personale delle altre forze di polizia a ordinamento militare, tra cui l'Arma dei Carabinieri. La disposizione riconosce sei scatti stipendiali, ciascuno del 2,50%, ai fini della base pensionabile e della liquidazione dell'indennità di buonuscita; il beneficio spetta anche a chi sia collocato a riposo a domanda dopo aver compiuto 55 anni e maturato almeno 35 anni di servizio utile. Il ricorrente possedeva entrambi i requisiti. Il termine del 30 giugno dell'anno in cui maturano i requisiti non è stato ritenuto perentorio, poiché la norma non prevede espressamente una decadenza e l'ambiguità della disposizione impedisce di desumere conseguenze decadenziali. Il TAR ha prescisso dall'esame della domanda di annullamento, ritenendo che il prospetto di liquidazione non avesse natura provvedimentale e che la controversia riguardasse un diritto soggettivo. Ha quindi accertato il diritto del ricorrente al ricalcolo del TFS e imposto all'INPS di rideterminarlo includendo i sei scatti stipendiali. Sulle somme dovranno essere corrisposti soltanto gli interessi legali, senza cumulo con la rivalutazione monetaria. L'INPS è stato condannato al pagamento di 1.000 euro di spese di giudizio, oltre accessori e rimborso del contributo unificato ove versato.

Norme richiamate

• art. 6-bis d.l. n. 387/1987, convertito dalla l. n. 472/1987

  Al personale della Polizia di Stato ... e al personale delle forze di polizia con qualifiche equiparate ... che cessa dal servizio per età o perché divenuto permanentemente inabile al servizio o perché deceduto, sono attribuiti ... sei scatti ciascuno del 2,50 per cento ...

  La norma si applica anche al personale delle forze di polizia a ordinamento militare, compreso il personale dell'Arma dei Carabinieri, e consente il riconoscimento del beneficio anche in caso di collocamento a riposo a domanda quando siano maturati 55 anni di età e 35 anni di servizio utile.

• art. 21 l. n. 232/1990

  Ha modificato l'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, la cui disciplina è stata applicata dal giudice al calcolo della base del TFS.

• art. 3, comma 1, d.lgs. n. 165/2001

  Concorre a fondare la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo sulle controversie relative al rapporto di impiego non privatizzato.

• art. 63, comma 4, d.lgs. n. 165/2001

  Richiamato quale base della giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo nella controversia riguardante il rapporto di impiego del personale delle forze di polizia.

• art. 133, comma 1, lett. i), c.p.a.

  Riconduce alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo le controversie relative ai rapporti di lavoro del personale in regime di diritto pubblico.

• art. 28 d.l. n. 76/2020, convertito dalla l. n. 120/2020

  Ritenuto applicabile, secondo il principio tempus regit actum, alla notificazione effettuata nel 2023 all'indirizzo PEC primario risultante dal registro IPA dell'INPS.

• art. 16, comma 12, d.l. n. 179/2012

  Richiamato con riguardo all'indice degli indirizzi PEC delle pubbliche amministrazioni formato dal Ministero della Giustizia; alla data della notificazione l'INPS non aveva comunicato un indirizzo ai fini dell'iscrizione nell'indice.

• art. 16, comma 6, l. n. 412/1991

  In base al richiamo operato in sentenza, sulle somme spettanti devono essere corrisposti soltanto gli interessi legali, senza cumulo con la rivalutazione monetaria.

• art. 22, comma 36, l. n. 724/1994

  Richiamato, unitamente all'art. 16, comma 6, l. n. 412/1991, per escludere il cumulo tra interessi legali e rivalutazione monetaria.

Massime di principio

• L'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, come modificato dall'art. 21 della l. n. 232/1990, si applica anche al personale delle forze di polizia a ordinamento militare, compreso quello dell'Arma dei Carabinieri, ai fini del riconoscimento dei sei scatti stipendiali nella liquidazione del trattamento di fine servizio.
• Il beneficio dei sei scatti stipendiali spetta al personale collocato a riposo a domanda quando, al momento della cessazione, siano stati compiuti 55 anni di età e maturati almeno 35 anni di servizio utile.
• Il termine del 30 giugno previsto dall'art. 6-bis, comma 2, del d.l. n. 387/1987 per presentare la domanda di collocamento in quiescenza non è perentorio e il suo superamento non determina decadenza, in assenza di un'espressa previsione normativa e in ragione dell'ambiguità della disposizione.
• La controversia sul diritto al corretto calcolo del trattamento di fine servizio del personale in regime di diritto pubblico appartiene alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo; il prospetto di liquidazione privo di natura provvedimentale non richiede necessariamente una pronuncia di annullamento, essendo sufficiente l'accertamento del diritto e del conseguente obbligo di ricalcolo.
• Sulle somme dovute a titolo di ricalcolo del trattamento di fine servizio spettano gli interessi legali senza cumulo con la rivalutazione monetaria.

Come è indicizzato