Regolamento (UE) 2025/41

Regolamento (UE) 2025/41 sulle misure di importazione, esportazione e transito di armi da fuoco, componenti essenziali e munizioni

Il regolamento rifonde il previgente regolamento (UE) n. 258/2012 e aggiorna il quadro UE volto ad attuare l’articolo 10 del protocollo ONU contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco, loro parti, componenti e munizioni. L’obiettivo dichiarato è rafforzare la tracciabilità e la sicurezza degli scambi, uniformando autorizzazioni, controlli doganali e cooperazione amministrativa, senza incidere sui regimi UE già applicabili ai trasferimenti intra-Unione o ai prodotti a duplice uso.

Ambito di applicazione e rapporti con altri regimi

Il regolamento si applica alle operazioni di importazione nel territorio doganale dell’Unione, di transito e di esportazione/riesportazione delle merci elencate nell’allegato I: armi da fuoco, componenti essenziali, munizioni, armi d’allarme e da segnalazione, armi disattivate, armi semilavorate, componenti essenziali semilavorati e attenuatori di rumore. Sono escluse le operazioni tra Stati e i trasferimenti statali, nonché specifiche ipotesi relative a merci militari, a beni destinati alle forze armate, alla polizia o ad autorità pubbliche, e alle armi antiche fabbricate prima del 1900.

Il regolamento non disciplina la detenzione o la proprietà delle armi, né le licenze per privati, armaioli o intermediari all’interno dell’Unione: tali profili restano alla direttiva (UE) 2021/555. Restano inoltre salvi il codice doganale dell’Unione, il regime dei prodotti a duplice uso, gli obblighi derivanti da misure restrittive UE/ONU/OSCE e, in linea generale, l’articolo 346 TFUE.

Definizioni e merci elencate

L’articolo 2 rinvia in larga misura alla direttiva (UE) 2021/555 per le definizioni di arma da fuoco, componente essenziale, munizione, arma d’allarme e da segnalazione, arma disattivata, armaiolo e intermediario. Introduce inoltre nozioni autonome rilevanti per l’attività doganale, tra cui merci semilavorate, importazione, esportazione, riesportazione, transito, ammissione temporanea, trasbordo e traffico illecito.

Particolarmente importante è la definizione di “traffico illecito”, che ricomprende operazioni non autorizzate, merci prive della marcatura richiesta o merci dichiarate per l’immissione in libera pratica senza la marcatura prescritta. L’allegato I classifica le merci secondo categorie A, B e C, distinguendo armi proibite, soggette ad autorizzazione e soggette a dichiarazione, oltre ad armi d’allarme e attenuatori di rumore.

Importazione: autorizzazioni, requisiti e controlli

Per l’entrata nel territorio doganale dell’Unione delle merci non unionali elencate è necessaria un’autorizzazione all’importazione rilasciata dallo Stato membro di destinazione finale. Sono previste autorizzazioni singole, multiple e, per operatori economici autorizzati nel settore della sicurezza, un’autorizzazione generale dell’Unione per merci di categoria B o C.

La domanda può essere presentata, in via generale, da chi sia autorizzato a fabbricare, acquisire, detenere o scambiare le merci elencate ai sensi della direttiva 2021/555; per armi da fuoco semilavorate e componenti essenziali semilavorati la richiesta è riservata ad armaioli e intermediari. L’autorità competente decide entro 90 giorni lavorativi dal momento in cui dispone di tutte le informazioni necessarie; il termine può arrivare a 110 giorni per le merci di categoria A.

Il regolamento impone un controllo rigoroso dei precedenti penali del richiedente, tramite il sistema previsto dalla decisione quadro 2009/315/GAI, e la verifica nel SIS delle armi eventualmente segnalate come smarrite, rubate o ricercate. La domanda è respinta anche quando vi siano indici di minaccia alla sicurezza o alla pubblica incolumità, o incapacità di rispettare gli obblighi derivanti dal regolamento o dalla direttiva 2021/555.

Marcatura, disattivazione e armi d’allarme e da segnalazione

Le armi da fuoco prive di marcatura conforme all’articolo 8 del protocollo ONU non possono essere importate o riesportate. L’immissione in libera pratica è ammessa solo se le merci soddisfano anche le regole di marcatura della direttiva (UE) 2021/555, salvo il caso degli armaioli, che possono completare la marcatura senza ritardo dopo l’immissione in libera pratica. È prevista un’eccezione per le merci di particolare importanza storica.

Per le armi disattivate, il regolamento richiede il certificato di disattivazione e la marcatura conformi alla normativa UE; l’importatore deve trasmettere copia del certificato tramite il sistema elettronico per il rilascio di licenze. Per le armi d’allarme e da segnalazione, l’autorizzazione all’importazione è ammessa solo se il dispositivo è conforme alle specifiche tecniche della direttiva 2021/555 o rientra in un elenco aperto di modelli non trasformabili che la Commissione deve adottare con atto di esecuzione.

Ammissione temporanea ed esenzioni all’importazione

Per i soggetti non stabiliti nell’Unione, il regolamento consente autorizzazioni singole per ammissione temporanea a fini di valutazione, esposizione, riparazione o perfezionamento attivo, per attività di caccia, tiro sportivo o rievocazioni storiche, nonché per il transito verso un paese terzo. In tali casi sono richieste informazioni dettagliate sui motivi del viaggio, sulle merci, sui punti di uscita e sulle quantità; per i cacciatori il limite massimo è di 800 cartucce, per i tiratori sportivi di 1.200 cartucce.

Sono previste semplificazioni amministrative per il rientro di merci precedentemente esportate temporaneamente o per il rientro di merci unionali che hanno attraversato un paese terzo in regime di transito. Chi beneficia di queste esenzioni deve comunque rispettare specifiche condizioni di notifica preventiva, corrispondenza tra merci esportate e reimportate e termini temporali, in particolare il termine di 90 giorni per il rientro in alcune ipotesi.

Consultazione degli Stati membri e restrizioni nazionali all’importazione

Quando il movimento previsto coinvolge più Stati membri, l’autorità competente deve consultare gli altri Stati membri interessati; le eventuali obiezioni entro il termine previsto vincolano lo Stato membro che rilascia l’autorizzazione. Per alcune semplificazioni, è prevista anche la consultazione dello Stato membro del punto di rientro previsto.

Il regolamento ammette, al ricorrere di condizioni stringenti, restrizioni quantitative nazionali all’importazione per motivi di ordine pubblico, pubblica sicurezza o proprietà industriale e commerciale. Lo Stato membro deve notificare la misura alla Commissione con almeno 6 mesi di anticipo, corredando la notifica con la documentazione pertinente. La Commissione decide con atto di esecuzione entro 120 giorni lavorativi, salvo richiesta di integrazioni.

Esportazione, riesportazione e prova dell’importazione nel paese terzo

Per far uscire le merci elencate dal territorio doganale dell’Unione è necessaria un’autorizzazione all’esportazione. Può presentarla l’esportatore autorizzato ai sensi della direttiva 2021/555; l’autorizzazione è rilasciata dallo Stato membro in cui l’esportatore è stabilito e può essere singola, multipla, generale nazionale o generale dell’Unione per operatori economici autorizzati nel settore della sicurezza.

La procedura richiede la prova che il paese terzo di importazione abbia autorizzato l’importazione e che i paesi terzi di transito non abbiano obiezioni, salvo alcune eccezioni per spedizioni marittime/aeree senza trasbordo e per esportazioni temporanee per scopi legittimi e verificabili. La validità dell’autorizzazione singola non può superare quella dell’autorizzazione all’importazione del paese terzo; quella multipla non può superare 3 anni; in mancanza di un termine estero, la validità massima è di 1 anno.

Tracciabilità, dichiarazione dell’utente e controlli post-spedizione

Il regolamento rafforza la tracciabilità imponendo che autorizzazione all’esportazione, autorizzazione all’importazione estera e documentazione di accompagnamento contengano dati completi su date, paesi, destinatari, destinatario finale, identificazione delle merci, marcatura e, se del caso, proprietario. Le merci elencate possono essere esportate solo se provviste di marcatura conforme alla direttiva 2021/555.

Per le armi da fuoco incluse nell’allegato I, l’autorità competente può rilasciare l’autorizzazione solo in presenza di una dichiarazione dell’utente conforme all’allegato IV. Dopo l’esportazione, l’autorità competente può effettuare controlli successivi alla spedizione per verificare sia il rispetto degli impegni dell’utente sia l’effettivo arrivo delle merci alla destinazione finale; tali controlli possono essere svolti anche nel paese terzo, con il consenso di quest’ultimo.

Casi di rifiuto, sospensione e revoca

L’autorità competente deve rifiutare l’autorizzazione quando mancano i requisiti dell’articolo 24, quando il richiedente ha precedenti penali per reati gravi, quando l’arma è segnalata come smarrita, rubata o ricercata, o quando vi siano elementi che facciano ritenere che l’operazione comporti un rischio per la sicurezza o la pubblica incolumità. Le stesse logiche si applicano anche alle autorizzazioni semplificate.

Se le condizioni non sussistono più, l’autorità può annullare, sospendere, modificare o revocare l’autorizzazione; le decisioni devono essere rese immediatamente disponibili alle autorità doganali tramite il sistema elettronico. In caso di rifiuto, la decisione finale e la motivazione devono essere registrate nel sistema.

Gestione doganale, spedizioni non conformi e traffico illecito

Il dichiarante deve indicare nella dichiarazione in dogana o di riesportazione il riferimento all’autorizzazione, oppure il numero di riferimento rilasciato per le esenzioni. Una volta operativo il collegamento con lo sportello unico doganale UE, le verifiche e le comunicazioni tra dogane e sistema di licenze avverranno in via elettronica e automatica.

Se l’autorità doganale sospetta che una spedizione non sia conforme o che vi siano informazioni mancanti o mutate rispetto al momento del rilascio, non svincola le merci e informa l’autorità competente, che decide entro 10 giorni lavorativi, prorogabili a 30. In caso di sospetto traffico illecito, le merci sono sequestrate o trattenute e le informazioni rilevanti sono condivise con le autorità competenti anche tramite SIENA di Europol.

Conservazione dei dati, statistiche e relazione annuale

Gli Stati membri devono conservare per almeno 20 anni le informazioni utili a rintracciare e identificare le merci e a prevenire il traffico illecito, salvo le eccezioni previste per alcune esportazioni/importazioni temporanee. La Commissione presenta entro il 31 ottobre di ogni anno una relazione pubblica al Parlamento europeo e al Consiglio con dati su autorizzazioni, quantità e valori, rifiuti, sequestri, controlli successivi alla spedizione, violazioni e sanzioni.

Gli Stati membri trasmettono entro il 31 luglio i dati su controlli successivi alla spedizione e sanzioni; per il periodo transitorio fino al 12 febbraio 2029 si applica un regime semplificato di trasmissione dei dati. Le statistiche devono essere anonime e non contenere dati personali o informazioni sensibili dal punto di vista commerciale, della difesa o della sicurezza.

Sistema elettronico, cooperazione istituzionale e attuazione

Il regolamento istituisce un sistema elettronico sicuro e criptato per gestire autorizzazioni, esenzioni, registrazioni, comunicazioni e statistiche. Il sistema deve consentire la registrazione preventiva degli operatori, l’interconnessione con eventuali sistemi nazionali e con il sistema doganale UE, la gestione dei profili di rischio e il caricamento delle prove di ricevimento. Deve essere operativo entro il 12 febbraio 2027; l’interconnessione con lo sportello unico doganale UE entro il 12 febbraio 2031.

Sono inoltre previsti un gruppo di coordinamento tra Commissione e Stati membri, obblighi di informazione alla Commissione sulle autorità competenti, relazioni intermedie e riesame periodico dell’applicazione del regolamento. La Commissione dispone di poteri delegati ed esecutivi per adeguare gli allegati, disciplinare le autorizzazioni generali UE e definire le modalità tecniche di funzionamento del sistema elettronico.

Sanzioni, whistleblowing, abrogazione ed entrata in applicazione

Gli Stati membri devono stabilire sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive per le violazioni del regolamento e adottare le misure necessarie per assicurarne l’applicazione. La protezione della direttiva (UE) 2019/1937 si estende anche a chi segnala violazioni delle norme in materia di importazione ed esportazione di armi da fuoco.

Il regolamento abroga il regolamento (UE) n. 258/2012, con applicazione generale dal 12 febbraio 2029. Alcune disposizioni si applicano anticipatamente dall’11 febbraio 2025, in particolare quelle relative a definizioni, autorizzazioni generali, restrizioni nazionali, sistema elettronico, relazioni, compiti della Commissione e norme finali. Le autorizzazioni già rilasciate o pendenti prima del 12 febbraio 2029 restano valide, ma al massimo per 12 mesi da tale data.