Ordinanza n. 985/2026 - Napoli, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato l'aggiudicazione della procedura negoziata senza bando, disposta in favore dell'aggiudicataria per un importo di euro 1.535.459,03, nonché il diniego dell'istanza di revisione in autotutela, i verbali di gara e gli atti posti a base della procedura. La censura centrale riguarda l'ammissione dell'aggiudicataria alla fase di valutazione economica nonostante, secondo la ricorrente, un deficit di qualificazione nella categoria prevalente OG10, quanto a classifica e importi necessari a coprire anche le categorie scorporabili OS13 e OS22, dichiarate integralmente subappaltabili. La ricorrente ha contestato anche l'interpretazione della lex specialis secondo cui il requisito SOA per categorie e classifiche adeguate all'importo dei lavori potrebbe essere soddisfatto da un concorrente privo di attestazione per le categorie scorporabili, anche quando gli importi posseduti nella categoria prevalente non siano sufficienti a dimostrare il possesso dei relativi requisiti. È stata inoltre chiesta, ove stipulato il contratto, la declaratoria di inefficacia ai sensi dell'art. 122 c.p.a., oltre alla sospensione cautelare degli atti impugnati.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare. Quanto al periculum in mora, ha ritenuto prevalente l'interesse pubblico alla prosecuzione delle opere, già iniziate mediante consegna urgente dei lavori, trattandosi di interventi infrastrutturali connessi al potenziamento della rete elettrica e finanziati con fondi PNRR. L'interesse della ricorrente è stato considerato comunque riparabile per equivalente mediante risarcimento. Quanto al fumus boni iuris, nella cognizione sommaria propria della fase cautelare, il Collegio ha ritenuto che le censure non presentassero elementi di fondatezza di adeguata evidenza, anche alla luce delle puntuali controdeduzioni delle parti resistenti. Non è stata quindi definita nel merito la questione relativa alla qualificazione SOA dell'aggiudicataria. Il TAR ha disposto l'integrazione del contraddittorio nei confronti del Ministero dell'Ambiente e della Sicurezza Energetica, quale ente titolare dell'intervento PNRR, entro venti giorni dalla comunicazione dell'ordinanza. È stata fissata l'udienza pubblica del 24 giugno 2026 e sono state compensate le spese della fase cautelare.

Norme richiamate

• art. 50, comma 1, lett. d), d.lgs. 36/2023

  procedura negoziata senza bando

  La disposizione è indicata quale base normativa della procedura di affidamento, senza una specifica interpretazione nella fase cautelare.

• art. 122 c.p.a.

  declaratoria della inefficacia del contratto di appalto

  La norma è richiamata quale base della domanda eventuale di declaratoria di inefficacia del contratto, senza decisione sul punto in sede cautelare.

• art. 55 c.p.a.

  domanda di sospensione dell'esecuzione del provvedimento impugnato

  La domanda cautelare è esaminata secondo i presupposti del fumus boni iuris e del periculum in mora.

Massime di principio

• In sede cautelare, la prosecuzione di opere infrastrutturali già iniziate e finanziate con fondi PNRR può prevalere sull'interesse del concorrente alla sospensione dell'aggiudicazione quando il pregiudizio dedotto sia suscettibile di riparazione per equivalente.
• La domanda cautelare deve essere respinta quando, alla cognizione sommaria propria della fase cautelare, le censure di illegittimità non presentino elementi di fondatezza di adeguata evidenza e risultino contrastate da puntuali deduzioni delle parti resistenti.
• La valutazione cautelare richiede il bilanciamento tra il pregiudizio allegato dal ricorrente e l'interesse pubblico alla continuità dell'intervento amministrativo, anche considerando lo stato di avanzamento dei lavori e i vincoli temporali connessi al finanziamento PNRR.
• Quando il soggetto titolare dell'intervento finanziato nell'ambito del PNRR non è già parte del giudizio, il giudice può disporre l'integrazione del contraddittorio nei suoi confronti ai fini della prosecuzione del processo.

Come è indicizzato