Cassazione Civile, Ordinanza n. 27770/2024 del 28/10/2024

Esito

La controversia

Un comune aveva convenuto i due ministeri chiedendo la condanna al pagamento di trasferimenti statali compensativi per minori introiti ICI relativi agli anni 2001-2009, sostenendo che, nel calcolo del superamento delle soglie di legge, dovessero essere sommati tutti i minori gettiti derivanti da immobili di categoria D passati ad autodeterminazione provvisoria della rendita catastale, anche se riferiti ad anni precedenti. I ministeri avevano resistito, affermando che il trasferimento, una volta riconosciuto e consolidato, diventa entrata stabile e non può essere più computato come minor introito negli anni successivi; dunque, ai fini delle soglie annue di euro 1.549,37 e dello 0,5% della spesa corrente, andrebbero considerati solo i nuovi immobili o le nuove autodichiarazioni dell'anno di riferimento. In cassazione i ministeri hanno dedotto violazione e falsa applicazione dell'art. 64 l. 388/2000 e degli artt. 2 e 3 del D.M. 197/2002, censurando la lettura della corte territoriale che aveva invece ritenuto rilevante il complessivo minor gettito cumulato nel tempo.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso dei ministeri, ha cassato la sentenza della Corte d'appello di Torino e ha rinviato alla stessa Corte d'appello in diversa composizione per i necessari ulteriori accertamenti. La Corte ha ritenuto corretto, in linea di principio, il criterio erariale: il superamento delle soglie va valutato escludendo il minor gettito già compensato negli anni precedenti e quindi consolidato nei trasferimenti erariali. Tuttavia ha precisato che non può estendersi la sterilizzazione anche a minori gettiti dell'anno in corso derivanti da autodichiarazioni pregresse non ancora consolidate, che restano computabili anno per anno se non già compensati.

Norme richiamate

• art. 64 l. 23 dicembre 2000, n. 388

  La norma introduce dal 2001 un meccanismo differenziale di compensazione dei minori introiti ICI per immobili di categoria D, subordinato al superamento di soglie quantitative e percentuali; il trasferimento consolidato degli anni precedenti va escluso dal calcolo, ma restano rilevanti i minori gettiti non ancora compensati.

• art. 2 D.M. 1 luglio 2002, n. 197

  Il regolamento attuativo disciplina i criteri di calcolo, stabilisce che il contributo è attribuito l'anno successivo e consolidato nei trasferimenti erariali; la dichiarazione comunale deve indicare l'importo complessivo del minor gettito, ma ciò non consente di ricomprendere nel superamento della soglia anche i gettiti già consolidati.

• art. 3 D.M. 1 luglio 2002, n. 197

  Richiamato per la parte relativa alla riduzione dei trasferimenti quando interviene la rendita definitiva; conferma la logica del consolidamento e dell'assestamento successivo dei trasferimenti.

• art. 5, comma 3, d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 504

  Disciplina la base imponibile ICI dei fabbricati del gruppo catastale D non iscritti in catasto, agganciandola al valore contabile fino all'attribuzione della rendita.

• D.M. 19 aprile 1994, n. 701

  Consente la procedura di autodeterminazione provvisoria della rendita catastale, alla quale si ricollega il minor gettito ICI oggetto della compensazione.

• art. 31, comma 3, l. 23 dicembre 1998, n. 448

  È richiamato come precedente sistema compensativo a stock, poi superato dal diverso regime differenziale introdotto dall'art. 64 l. 388/2000.

• art. 53, comma 14, l. 23 dicembre 2000, n. 388

  Rappresenta l'ultimo intervento del sistema a stock, esteso anche all'anno 2000, prima dell'adozione del regime differenziale dal 2001.

• art. 101, comma 2, Cost.

  È evocato per ribadire che i giudici sono soggetti soltanto alla legge e non alla prassi amministrativa.

• art. 1 disp. prel. c.c.

  È richiamato per affermare che la prassi amministrativa non è fonte del diritto.

Massime di principio

• Nei meccanismi di trasferimento compensativo fondati su soglie legali, il giudizio sul superamento delle soglie va compiuto distinguendo tra perdita di gettito ancora effettivamente tale e perdita già compensata e consolidata in trasferimenti erariali.
• Quando la legge prevede un regime di consolidamento dei trasferimenti, gli importi già consolidati non possono essere nuovamente computati come minori introiti negli anni successivi, perché hanno cessato di rappresentare una perdita attuale per l'ente.
• Il regolamento attuativo che disciplina criteri e modalità di calcolo può precisare il meccanismo applicativo senza introdurre un contrasto con la legge primaria, se resta coerente con la logica del consolidamento prevista dalla norma.
• La prassi amministrativa e le circolari non vincolano il giudice nell'interpretazione della legge, potendo al più costituire un dato fattuale concorrente e non una fonte normativa.
• In presenza di un sistema compensativo annuale, il minor gettito dell'anno può includere anche quote derivanti da autodichiarazioni di anni precedenti solo se tali quote non siano già state oggetto di compensazione consolidata.

Come è indicizzato