Provvedimento AGCM A575 n. 31490 del 18/03/2025

RFI/FSI – presunto abuso nell’accesso alla rete ferroviaria AV

L’Autorità avvia un’istruttoria nei confronti di Rete Ferroviaria Italiana S.p.A. e Ferrovie dello Stato Italiane S.p.A. per verificare se il comportamento tenuto nell’assegnazione della capacità quadro sulla rete ferroviaria nazionale integri un abuso di posizione dominante ai sensi dell’art. 102 TFUE. La vicenda nasce dalla segnalazione di SNCF Voyages Italia S.r.l., che lamenta ostacoli all’ingresso nel mercato dei servizi passeggeri Alta Velocità.

Parti e origine del procedimento

SVI è la filiale italiana del gruppo SNCF e intende avviare dal 2026 un progetto di espansione sui collegamenti AV nazionali, in particolare sulle direttrici Torino/Milano/Venezia e Torino/Milano/Roma/Napoli. Per realizzare il progetto, la società ha chiesto a RFI un accordo quadro di durata quindicennale per assicurarsi capacità sulla rete AV. L’Autorità rileva che RFI è il gestore unico dell’infrastruttura ferroviaria nazionale, controllato al 100% da FSI, la quale controlla anche Trenitalia.

Quadro normativo e regolatorio

Il provvedimento richiama il processo di liberalizzazione del settore ferroviario e la disciplina europea e nazionale in materia di accesso equo, trasparente e non discriminatorio all’infrastruttura. Vengono richiamati:

• la Direttiva 2012/34/UE, come modificata, e il D.lgs. 112/2015;
• il ruolo del Prospetto informativo della rete (PIR), predisposto da RFI;
• la disciplina sugli accordi quadro, che consentono di prenotare capacità su base pluriennale;
• il limite massimo dell’85% della capacità teorica assegnabile con accordi quadro;
• il criterio del 60% per singola tipologia di servizio prioritario;
• il Regolamento di esecuzione (UE) 2016/545, che disciplina il coordinamento tra richieste confliggenti e l’eventuale seconda fase basata su criteri di priorità.

Condotte contestate

L’Autorità ricostruisce tre profili principali:

• il sistema di regole e procedure introdotto da RFI per gli accordi quadro, ritenuto idoneo a irrigidire l’istituto e a ostacolare nuovi entranti;
• l’assegnazione di capacità quadro oltre i limiti percentuali fissati dalla regolazione, con possibile effetto di saturazione della rete;
• la gestione del coordinamento tra richieste confliggenti e l’applicazione dei criteri di priorità, specie il criterio delle tracce omologhe settimanali, che secondo l’Autorità favorirebbe gli incumbent e in particolare Trenitalia.

Effetti sul mercato e qualificazione antitrust

Secondo l’AGCM, l’insieme delle condotte appare finalizzato a mantenere stabile l’assetto concorrenziale esistente, ostacolando l’entrata di SVI sul mercato AV. La condotta a monte, posta in essere da un’impresa in posizione dominante sul mercato dell’accesso, produrrebbe effetti escludenti nel mercato a valle dei servizi AV, caratterizzato dalla presenza di Trenitalia e NTV. L’Autorità sottolinea anche che alcune modalità applicative dei criteri di priorità potrebbero risultare discriminatorie alla luce della giurisprudenza europea richiamata.

Esito del provvedimento

Non viene adottata alcuna decisione finale nel merito. Il provvedimento dispone soltanto:

• l’avvio dell’istruttoria ai sensi dell’art. 14 L. 287/1990;
• la contestazione preliminare di una possibile violazione dell’art. 102 TFUE;
• la fissazione del termine finale del procedimento al 31 luglio 2026.

Il provvedimento attribuisce la possibile infrazione a RFI e, per il controllo societario, anche a FSI, e ne ordina la notifica alle parti e la pubblicazione nel Bollettino AGCM.