Sentenza n. 4858/2026 - Roma, Sezione 2Q

Esito

La controversia

Il ricorrente, dopo essere stato sottoposto a una procedura esecutiva ex art. 72-bis d.P.R. n. 602/1973 in relazione a cartelle che dichiarava di non avere mai ricevuto, chiedeva ad Agenzia delle Entrate-Riscossione, ai sensi degli artt. 22 e ss. l. n. 241/1990 e dell’art. 26 d.P.R. n. 602/1973, l’estratto debitorio, le cartelle di pagamento insolute, i ruoli e le dichiarazioni di esecutorietà, le relate di notifica, specifici avvisi di addebito, specifiche cartelle e specifici avvisi di accertamento con le rispettive notifiche. L’amministrazione negava l’accesso ritenendo l’istanza generica e preordinata a un controllo generalizzato, trasmettendo soltanto la situazione debitoria complessiva e invitando il richiedente a indicare le cartelle interessate. In giudizio il ricorrente sosteneva che la domanda fosse sufficientemente determinata, che non richiedesse elaborazioni gravose e che fosse sorretta da un interesse diretto, concreto e attuale connesso alla propria posizione debitoria. L’Agenzia dichiarava di avere trasmesso nelle more parte degli atti e di avere inoltrato agli enti impositori competenti la richiesta relativa agli atti notificati direttamente da questi ultimi.

La decisione

Il TAR dichiara la parziale cessazione della materia del contendere per la documentazione trasmessa nelle more, comprendente l’estratto debitorio, copie di cartelle e alcune relate di notifica. Accoglie parzialmente il ricorso quanto alle relate di notifica di alcune cartelle non ancora disponibili presso l’Agenzia: riconosce l’interesse qualificato del ricorrente, trattandosi di atti riferibili alla sua posizione personale e specificamente individuati, e ordina ad Agenzia delle Entrate-Riscossione di esibirle entro trenta giorni da quando ne avrà la disponibilità. Rigetta il ricorso per il resto. In particolare, ritiene generica la richiesta relativa a tutta la documentazione concernente la situazione debitoria, comprese cartelle, ruoli e relate, quando non adeguatamente individuata. Quanto agli avvisi di addebito, agli avvisi di accertamento e alle relative notifiche, esclude l’obbligo di ostensione a carico dell’Agenzia perché gli atti non erano nella sua disponibilità, essendo stati notificati direttamente dagli enti impositori; rileva comunque che l’Agenzia aveva trasmesso l’istanza agli enti competenti. Le spese sono compensate per reciproca soccombenza.

Norme richiamate

• artt. 22 e ss. l. n. 241/1990

  Fondano il diritto di accesso documentale e la relativa tutela giurisdizionale; l’accesso richiede un interesse diretto, concreto e attuale e deve riguardare documenti determinati o determinabili.

• art. 22, comma 1, lett. b), l. n. 241/1990

  È riconosciuto un interesse qualificato all’accesso quando gli atti sono riferibili alla posizione personale del richiedente e riguardano cartelle di pagamento specificamente individuate.

• art. 24, comma 3, l. n. 241/1990

  Non sono ammissibili istanze di accesso preordinate ad un controllo generalizzato dell’operato delle pubbliche amministrazioni

  Non consente di accogliere richieste generiche rivolte all’intera documentazione concernente una situazione debitoria, se gli atti non sono precisamente individuati o individuabili.

• art. 26 d.P.R. n. 602/1973

  È richiamato dal ricorrente in relazione all’obbligo dell’agente della riscossione di esibire e conservare la documentazione relativa alle cartelle e agli atti della riscossione; la decisione riconosce l’accesso nei limiti degli atti nella disponibilità dell’agente e specificamente individuati.

• art. 72-bis d.P.R. n. 602/1973

  Indica la procedura esecutiva che aveva determinato l’interesse del ricorrente a conoscere gli atti posti a fondamento della pretesa.

• artt. 29 e 30 d.l. n. 78/2010

  Sono richiamati per rilevare che gli avvisi di accertamento e gli avvisi di addebito erano stati notificati direttamente dagli enti impositori e, pertanto, non erano nella disponibilità dell’agente della riscossione.

Massime di principio

• Il diritto di accesso documentale presuppone che la richiesta individui con sufficiente precisione i documenti oggetto di ostensione; è inammissibile, ai sensi dell’art. 24, comma 3, l. n. 241/1990, una domanda riferita genericamente a tutta la documentazione relativa a una situazione debitoria, senza specificare gli atti richiesti o consentirne l’agevole individuazione.
• Il destinatario di cartelle di pagamento ha un interesse diretto, concreto e attuale all’accesso alle cartelle e alle relative relate di notifica quando gli atti siano riferiti alla sua posizione personale e siano specificamente individuati.
• L’amministrazione può essere condannata all’ostensione soltanto dei documenti detenuti o comunque nella sua disponibilità; non è tenuta a esibire atti formati o notificati direttamente da altri enti impositori e non acquisiti dall’amministrazione destinataria dell’istanza.
• La sopravvenuta trasmissione degli atti richiesti nelle more del giudizio determina la cessazione della materia del contendere limitatamente alla documentazione effettivamente ostesa.
• Quando l’amministrazione dichiara di non disporre temporaneamente delle relate di notifica, ma riconosce che esse riguardano atti specificamente individuati della posizione personale del richiedente, il giudice può ordinare l’ostensione entro un termine decorrente dall’effettiva disponibilità dei documenti.

Come è indicizzato