Regolamento (UE) 2019/247

Regolamento delegato (UE) 2019/247: indicatori per la relazione sull’applicazione del regolamento GECT

Il regolamento delegato (UE) 2019/247 della Commissione stabilisce l’elenco degli indicatori da utilizzare per la relazione sull’applicazione del regolamento (CE) n. 1082/2006 sui gruppi europei di cooperazione territoriale (GECT). Il testo si inserisce nel sistema di monitoraggio previsto dall’articolo 17 del regolamento base e mira a fornire alla Commissione una base omogenea per valutare l’efficacia e l’evoluzione dell’istituto, anche alla luce delle modifiche introdotte dal regolamento (UE) n. 1302/2013.

Contesto e finalità della relazione

La Commissione deve trasmettere al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato delle regioni una relazione sull’applicazione del regolamento GECT. I considerando chiariscono che la valutazione deve riguardare l’efficacia, l’efficienza, la pertinenza, il valore aggiunto europeo e i margini di semplificazione del quadro normativo. Gli indicatori sono quindi funzionali a misurare i progressi compiuti e a supportare un giudizio comparativo nel tempo.

Base temporale e metodo di valutazione

Il regolamento indica che la misurazione deve prendere come riferimento la situazione esistente al 21 giugno 2014, data rilevante per l’applicazione del regolamento (UE) n. 1302/2013, e confrontarla con la situazione alla data limite fissata per la raccolta dei dati. La data limite non è predeterminata nel testo, ma deve essere definita in sede di preparazione della relazione e indicata in essa. La valutazione deve combinare indicatori quantitativi e qualitativi.

Indicatori di efficacia

L’allegato prevede indicatori volti a verificare se il quadro normativo abbia prodotto risultati concreti. In particolare, si misurano:

• la conformità delle norme nazionali degli Stati membri al regolamento;
• l’aumento del numero di GECT costituiti rispetto al dato di riferimento del 21 giugno 2014;
• l’aumento del numero dei membri dei GECT, sia complessivamente sia per categoria (Stati membri, autorità nazionali, regionali e locali, imprese pubbliche, imprese incaricate di servizi di interesse economico generale, associazioni di organismi, soggetti equivalenti di paesi terzi o territori d’oltremare);
• l’aumento dei servizi forniti dai GECT, con sottoindicatori relativi a salute, istruzione e formazione, ambiente/energia/protezione della natura, trasporti, ricerca e altro.

Indicatori di efficienza

L’efficienza è misurata mettendo a confronto risorse impiegate e risultati ottenuti. Gli indicatori riguardano:

• i costi di costituzione di un GECT rispetto ai costi di strutture comparabili previste dal diritto nazionale o internazionale;
• i costi di funzionamento di un GECT rispetto a quelli di strutture analoghe;
• la durata della procedura di approvazione per la costituzione di un GECT, espressa in mesi, rispetto alla procedura per organismi analoghi.

Il testo sottolinea che il confronto sui costi è particolarmente significativo solo per i casi in cui i membri del GECT abbiano in precedenza istituito un organismo giuridico diverso per la cooperazione.

Indicatori di pertinenza e sostenibilità

La pertinenza è valutata rispetto alla capacità del regolamento di rispondere alle esigenze dei futuri membri dei GECT e di essere utilizzato nella pratica per attuare programmi o operazioni di cooperazione. L’allegato considera, tra l’altro:

• l’uso dei GECT come autorità di gestione di un programma di cooperazione;
• l’uso dei GECT per attuare parti di programmi di cooperazione, inclusi sottoprogrammi, fondi per piccoli progetti, progetti people-to-people, investimenti territoriali integrati e piani d’azione comuni;
• l’uso dei GECT per attuare operazioni finanziate nell’ambito della politica di coesione o al di fuori di essa;
• l’uso delle opzioni di scelta del diritto applicabile previste dall’articolo 8, paragrafo 2, lettere g), h) e j), del regolamento base.

La sostenibilità è misurata attraverso il numero di GECT registrati ma inattivi, quale indice della capacità dell’istituto di funzionare in modo effettivo nel tempo.

Valore aggiunto europeo e semplificazione

Il valore aggiunto europeo è legato alla capacità dei GECT di essere costituiti grazie al regolamento europeo in situazioni in cui i membri non avrebbero potuto creare organismi analoghi sulla base del solo diritto nazionale o internazionale. L’allegato considera anche il numero di strutture e reti di cooperazione territoriale create grazie a questa possibilità.

Quanto alla semplificazione, il testo prende in esame la riduzione dei tempi medi di costituzione dei GECT in due fasi: fino alla presentazione del progetto di convenzione e dalla presentazione fino all’approvazione definitiva. Viene inoltre considerato il numero di approvazioni avvenute per approvazione tacita da parte di autorità nazionali diverse da quelle dello Stato membro della sede del GECT.

Entrata in vigore e natura giuridica

L’articolo 2 dispone che il regolamento entri in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Come tipico dei regolamenti UE, esso è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.