Parere n. 1144/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha impugnato il decreto dirigenziale del 23 gennaio 2024, nonché il precedente decreto del 18 gennaio 2024, la circolare del 15 novembre 2012 e la Guida tecnica del 6 giugno 2023, contestando la detrazione di 4124 giorni dall’anzianità assoluta, con conseguente retrodatazione dell’anzianità al 28 marzo 2015. Ha dedotto la violazione degli artt. 856, 858 e 901 del codice dell’ordinamento militare, degli artt. 22 e 24 della legge n. 240/2010 e degli artt. 3, 9 e 97 Cost., sostenendo che l’aspettativa per attività di ricerca non rientrerebbe tra le cause tassative di detrazione dell’anzianità. Ha inoltre denunciato carenza di istruttoria, difetto di motivazione, illogicità, manifesta ingiustizia e disparità di trattamento rispetto alla disciplina prevista per il dottorato di ricerca dall’art. 911 del codice dell’ordinamento militare. Il Ministero ha concluso per il rigetto del ricorso.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto legittima la detrazione dell’anzianità. L’art. 858, comma 1, lettera d), del codice dell’ordinamento militare prevede tassativamente la detrazione per l’aspettativa per motivi privati. I periodi fruiti dalla ricorrente per lo svolgimento di attività di ricerca universitaria, in assenza di una specifica previsione normativa che ne riconosca l’utilità ai fini della progressione di carriera, del trattamento di quiescenza o dell’anzianità militare, sono stati ricondotti all’aspettativa per motivi privati. L’art. 901 del medesimo codice conferma che tale aspettativa non è computabile ai fini del trattamento di quiescenza, dell’indennità di fine servizio e dell’avanzamento. Il Collegio ha inoltre rilevato che la disciplina dei ricercatori a tempo determinato dipendenti pubblici, prevista dalla legge n. 240/2010, è resa più rigorosa per il personale militare dall’ordinamento speciale di settore. La circolare del 15 novembre 2012 e la Guida tecnica del 6 giugno 2023 distinguono espressamente l’aspettativa per dottorato o borsa di studio, computabile nei limiti previsti, dall’aspettativa per contratto di ricerca a tempo determinato, non computabile ai fini dell’anzianità e produttiva della corrispondente detrazione. Il secondo motivo è stato respinto perché il provvedimento impugnato, richiamando la circolare e la Guida tecnica, contiene una motivazione ritenuta congrua. Il ricorso è stato quindi rigettato.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 858, comma 1, codice dell’ordinamento militare

  Il militare in servizio permanente subisce una detrazione di anzianità, in base alle seguenti cause: a) detenzione per condanna a pena restrittiva della libertà personale di durata non inferiore a un mese; b) detenzione in stato di custodia cautelare per reato che ha comportato condanna a pena restrittiva della libertà personale di durata non inferiore a un mese; c) sospensione disciplinare dall'impiego; d) aspettativa per motivi privati.

  La disposizione individua tassativamente le cause di detrazione dell’anzianità; l’aspettativa per motivi privati comprende, secondo il Collegio, i periodi di aspettativa fruiti per contratti di ricerca universitari non riconosciuti come utili dalla legge.

• art. 901, codice dell’ordinamento militare

  Al militare in aspettativa per motivi privati non compete lo stipendio o altro assegno. Il periodo trascorso in aspettativa per motivi privati non è computato ai fini del trattamento di quiescenza, della indennità di fine servizio e dell'avanzamento.

  La norma conferma la non computabilità dell’aspettativa per motivi privati ai fini dell’avanzamento e degli istituti indicati, coordinandosi con l’art. 858.

• art. 911, codice dell’ordinamento militare

  Il militare ammesso ai corsi di dottorato di ricerca senza borsa di studio, o con rinuncia a questa, è collocato a domanda in aspettativa, compatibilmente con le esigenze della Forza armata di appartenenza, e conserva il trattamento economico, previdenziale e di quiescenza in godimento da parte dell'amministrazione.

  La previsione riguarda specificamente il dottorato di ricerca e non è estensibile ai contratti di ricerca a tempo determinato, per i quali manca un analogo riconoscimento legislativo dell’utilità del periodo.

• art. 1506, comma 1, lettera c), codice dell’ordinamento militare

  È richiamato quale fondamento del congedo straordinario senza assegni per il militare che usufruisca di una borsa di studio.

• art. 9, comma 9-bis, legge n. 240/2010

  Prevede per i ricercatori a tempo determinato dipendenti da pubbliche amministrazioni il collocamento in aspettativa o fuori ruolo, senza assegni né contribuzioni previdenziali, per la durata del contratto.

• art. 22, legge n. 240/2010

  Il Collegio rileva che, nella disciplina applicabile ratione temporis, non riconosceva al periodo svolto presso l’università l’utilità ai fini della progressione di carriera o del trattamento di quiescenza.

• art. 24, comma 3, legge n. 240/2010

  È richiamato per la prevista incompatibilità del contratto di ricerca a tempo determinato con qualsiasi altro rapporto di lavoro subordinato.

• circolare della Direzione generale per il personale militare del 15 novembre 2012

  È richiamata quale atto applicativo della disciplina speciale militare in materia di aspettativa e computabilità dei periodi di assenza.

• Guida tecnica della Direzione generale per il personale militare del 6 giugno 2023

  Il militare che abbia stipulato un contratto di ricerca a tempo determinato presso una università, deve chiedere di essere collocato in aspettativa senza assegni né contribuzioni previdenziali ... Detta aspettativa non è computabile ai fini dell’anzianità di servizio militare, dell’avanzamento e della contribuzione previdenziale, dando conseguentemente luogo alla corrispondente detrazione di anzianità previa emissione di apposito decreto.

  Conferma che l’aspettativa per contratto di ricerca a tempo determinato non è computabile ai fini dell’anzianità militare e determina la corrispondente detrazione.

Massime di principio

• Nell’ordinamento militare, le cause di detrazione dell’anzianità previste dall’art. 858 del codice dell’ordinamento militare hanno carattere tassativo, ma l’aspettativa per motivi privati può comprendere i periodi di aspettativa fruiti per attività lavorative o di ricerca universitaria quando la legge non ne riconosca espressamente la computabilità ai fini della carriera militare.
• La disciplina generale della legge n. 240/2010 sui ricercatori a tempo determinato non impedisce l’applicazione delle più rigorose disposizioni dell’ordinamento militare al personale militare dipendente da pubbliche amministrazioni.
• La computabilità di un periodo di assenza ai fini della progressione di carriera e del trattamento previdenziale richiede una specifica base normativa; non può essere desunta per analogia dal trattamento previsto per fattispecie diverse, quali il dottorato di ricerca o le borse di studio.
• La motivazione del provvedimento che dispone la detrazione dell’anzianità è sufficiente quando, attraverso il richiamo alla disciplina normativa e agli atti amministrativi applicativi pertinenti, renda comprensibile la riconduzione dell’aspettativa alla fattispecie legale della non computabilità.

Come è indicizzato