Direttiva 2014/112

Direttiva 2014/112/UE sull’orario di lavoro nel trasporto per vie navigabili interne

La direttiva dà attuazione all’accordo europeo del 15 febbraio 2012 tra European Barge Union (EBU), Organizzazione europea dei capitani (ESO) e Federazione europea dei lavoratori dei trasporti (ETF) in materia di organizzazione dell’orario di lavoro nel trasporto per vie navigabili interne. Il provvedimento si inserisce nel quadro dell’articolo 155, paragrafo 2, TFUE e mira a garantire un livello elevato e uniforme di protezione della salute e sicurezza dei lavoratori in un settore caratterizzato da attività transfrontaliere, lavoro a bordo e frequenti particolarità operative.

Finalità e contesto normativo

La direttiva si coordina con la direttiva 2003/88/CE sull’orario di lavoro, dalla quale deriva la necessità di prescrizioni più specifiche per il settore della navigazione interna ai sensi dell’articolo 14 di tale atto. Il legislatore evidenzia che il settore presenta condizioni peculiari: permanenza a bordo, periodi di riposo trascorsi sulla nave, servizi di permanenza, attività notturne, stagionalità e diversità tra navigazione commerciale ordinaria e navi passeggeri. L’accordo allegato è concepito come insieme di norme minime, senza pregiudicare regole più favorevoli nazionali, contrattuali o di prassi.

Ambito di applicazione

L’accordo allegato si applica ai lavoratori mobili impiegati come personale di navigazione o personale di bordo a bordo di un’imbarcazione operante nel territorio nazionale di uno Stato membro nel settore del trasporto commerciale per vie navigabili interne. Non rientrano, ai fini dell’accordo, gli operatori del trasporto per vie navigabili interne, anche se qualificabili come lavoratori nella propria impresa. Restano salve le norme nazionali o internazionali sulla sicurezza della navigazione; in caso di conflitto tra tali norme e quelle dell’accordo sui periodi di riposo, prevalgono le disposizioni più favorevoli alla salute e sicurezza dei lavoratori.

È inoltre prevista la possibilità di includere nel campo di applicazione, previa consultazione e approvazione delle organizzazioni rappresentative dei lavoratori e dei datori di lavoro, lavoratori a bordo impiegati fuori dal settore del trasporto commerciale per vie navigabili interne, purché le disposizioni dell’accordo siano per essi più favorevoli.

Definizioni rilevanti

L’articolo 2 dell’accordo definisce i principali concetti operativi. Tra questi:

• "imbarcazione": nave o galleggiante;
• "nave passeggeri": nave per escursioni giornaliere o nave cabinata, costruita e attrezzata per trasportare più di 12 passeggeri;
• "orario di lavoro": tempo in cui il lavoratore è assegnato a un lavoro o deve restare a disposizione per un lavoro a bordo o per l’imbarcazione, inclusi i servizi di permanenza;
• "periodo di riposo": tempo non compreso nell’orario di lavoro, compresi i riposi in navigazione, all’ormeggio o a terra, con esclusione delle pause fino a 15 minuti;
• "giorno di riposo": periodo ininterrotto di 24 ore trascorso in un luogo scelto dal lavoratore;
• "periodo notturno": dalle 23:00 alle 06:00;
• "lavoratore notturno" e "lavoratore a turni": definizioni collegate alla collocazione dell’orario di lavoro;
• "stagione": periodo non superiore a 9 mesi consecutivi in 12 mesi, legato a fattori esterni quali condizioni atmosferiche o domanda turistica.

Durata dell’orario di lavoro e limiti quantitativi

La disciplina introduce una regola generale di 8 ore giornaliere di lavoro, salvo le deroghe consentite. L’orario può essere prolungato purché non sia superata la media di 48 ore settimanali su un periodo di riferimento di 12 mesi. Il tetto massimo nel periodo di riferimento è pari a 2.304 ore, calcolato su 52 settimane meno almeno 4 settimane di ferie, moltiplicate per 48 ore. Le ferie annuali retribuite e i periodi di malattia non incidono sul calcolo della media; vengono inoltre detratti i riposi dovuti derivanti da festività legali.

Per i rapporti di lavoro di durata inferiore al periodo di riferimento, il limite va determinato pro rata temporis.

Limiti giornalieri, settimanali e riposi

L’accordo fissa ulteriori limiti massimi:

• 14 ore di lavoro per ogni periodo di 24 ore;
• 84 ore di lavoro per ogni periodo di 7 giorni.

Se il piano di servizio prevede più giorni di lavoro che di riposo, l’orario medio non può superare 72 ore settimanali in un periodo di 4 mesi.

Quanto ai giorni di lavoro e di riposo, il numero massimo di giorni di lavoro consecutivi è 31. Se il piano di servizio prevede un numero di giorni di lavoro uguale a quello dei giorni di riposo, i giorni di lavoro devono essere seguiti immediatamente da un numero uguale di giorni di riposo consecutivi, salvo deroghe compensate nel periodo di riferimento. Se i giorni di lavoro sono più numerosi dei riposi, i giorni minimi consecutivi di riposo aumentano progressivamente per scaglioni di giorni lavorati, secondo il meccanismo dell’articolo 5.

Regole speciali per il lavoro stagionale sulle navi passeggeri

Per il lavoro stagionale a bordo di navi passeggeri l’accordo consente un regime derogatorio rispetto agli articoli 4 e 5. In tale ipotesi:

• l’orario massimo è di 12 ore per 24 ore e di 72 ore per 7 giorni;
• il lavoratore matura 0,2 giorni di riposo per ogni giorno di lavoro;
• ogni periodo di 31 giorni deve includere almeno 2 giorni di riposo effettivi;
• la disciplina dettagliata sulla concessione dei riposi e sul rispetto della media delle 48 ore settimanali è rimessa ai contratti collettivi, agli accordi tra le parti sociali o, in mancanza, alla legislazione nazionale.

Pause, lavoro notturno e ferie annuali

Chi lavora più di 6 ore al giorno ha diritto a una pausa, la cui durata e modalità sono affidate alla contrattazione collettiva o alla legge nazionale. Per il lavoro notturno, con riferimento a una durata di 7 ore di lavoro notturno, il massimo settimanale è fissato a 42 ore per 7 giorni.

Tutti i lavoratori hanno diritto ad almeno 4 settimane di ferie annuali retribuite, o a una durata proporzionale se il rapporto è inferiore a un anno. Le ferie minime non possono essere sostituite da un’indennità finanziaria, salvo cessazione del rapporto di lavoro.

Protezione dei minori e controlli sanitari

Per i lavoratori di età inferiore a 18 anni trovano applicazione le disposizioni della direttiva 94/33/CE sulla protezione dei giovani sul lavoro. In via eccezionale, gli Stati membri possono autorizzare il lavoro notturno dei giovani con più di 16 anni che non sono più soggetti all’obbligo scolastico a tempo pieno, quando ciò sia necessario per un obiettivo formativo in un corso riconosciuto e siano garantiti un adeguato riposo compensativo e il rispetto degli obiettivi della direttiva 94/33/CE.

L’articolo 14 impone un controllo sanitario annuale gratuito per tutti i lavoratori, con attenzione particolare ai sintomi o alle condizioni riconducibili ai minimi di riposo previsti dagli articoli 5 e 6. I lavoratori notturni con problemi di salute causati dal lavoro notturno devono essere trasferiti, per quanto possibile, a un posto di lavoro diurno idoneo. Le visite sono coperte dal segreto professionale e possono essere effettuate nel sistema sanitario pubblico.

Registrazione dell’orario, emergenze e sicurezza

Per verificare il rispetto delle norme sull’orario e sui riposi, l’orario di lavoro e i periodi di riposo giornalieri devono essere annotati in un registro. Il registro va tenuto a bordo almeno fino alla fine del periodo di riferimento, deve essere verificato e confermato congiuntamente dal datore di lavoro o suo rappresentante e dal lavoratore, al più tardi entro la fine del mese successivo, e deve contenere almeno i dati identificativi della nave, del lavoratore e del conduttore, la data, l’indicazione del giorno di lavoro o di riposo e gli orari di inizio e fine. Il lavoratore ha diritto a una copia dei dati approvati e deve conservarla per un anno.

In caso di emergenza, il conduttore della nave o il suo rappresentante può esigere ore di lavoro necessarie per garantire la sicurezza immediata dell’imbarcazione, delle persone a bordo o del carico, oppure per prestare soccorso ad altre navi o persone in pericolo. Dopo il ritorno alla normalità, deve essere concesso non appena possibile un riposo sufficiente a tutti i lavoratori che abbiano lavorato durante il periodo di riposo previsto.

Protezione della salute e organizzazione del lavoro

L’accordo richiede un livello di protezione adeguato per i lavoratori notturni e per i lavoratori a turni, con servizi e mezzi di prevenzione e protezione sempre disponibili e pari a quelli riconosciuti agli altri lavoratori. Inoltre, quando il datore di lavoro organizza il lavoro secondo un determinato ritmo, deve rispettare il principio dell’adeguamento del lavoro all’essere umano, riducendo il lavoro monotono e ripetitivo, soprattutto con riguardo alle pause.

Recepimento, sanzioni e obblighi di comunicazione

La direttiva impone agli Stati membri di mettere in vigore entro il 31 dicembre 2016 le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi al testo. Le misure nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o essere corredate di tale riferimento al momento della pubblicazione ufficiale. Gli Stati membri devono inoltre comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni adottate e delle disposizioni fondamentali di diritto interno nel settore disciplinato.

Quanto al sistema sanzionatorio, gli Stati membri devono prevedere sanzioni per la violazione delle disposizioni nazionali di recepimento, con carattere effettivo, proporzionato e dissuasivo.

Entrata in vigore e destinatari

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. I destinatari sono gli Stati membri.