Sentenza n. 9358/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

La società fornitrice di dispositivi medici ha impugnato i provvedimenti statali e regionali concernenti la determinazione dei tetti di spesa regionali per gli anni 2015-2018 e la compartecipazione delle aziende private mediante il meccanismo del payback. Ha dedotto censure riferite sia all'illegittimità delle norme primarie disciplinanti la materia, sia a vizi propri degli atti impugnati. Nel corso del giudizio è intervenuto l'art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025, che ha previsto la definizione degli obblighi mediante il versamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali. La ricorrente ha dichiarato di avere effettuato tale versamento e ha chiesto la declaratoria di cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, senza esaminare le censure di merito. La novella legislativa prevedeva una cessazione della materia del contendere ex lege subordinata anche ad adempimenti comunicativi a carico delle Regioni e delle Province autonome. Poiché tali adempimenti non risultavano compiuti, il versamento del 25 per cento effettuato dalla ricorrente non ha consentito di dichiarare la cessazione della materia del contendere, ma ha determinato la sopravvenuta carenza di interesse alla prosecuzione del giudizio. Le spese di lite sono state integralmente compensate in ragione della decisione in rito e della complessità della materia.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali [...]

  Il versamento della quota ridotta del 25 per cento ha fatto venire meno l'interesse della ricorrente alla decisione sulle censure, determinando l'improcedibilità del ricorso. La cessazione della materia del contendere ex lege richiede inoltre gli adempimenti comunicativi posti dalla novella a carico delle Regioni e delle Province autonome.

• art. 9-ter, comma 9, d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Disciplina gli obblighi delle aziende fornitrici di dispositivi medici nell'ambito del meccanismo di ripiano del superamento dei tetti di spesa.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Costituisce il riferimento normativo dei provvedimenti regionali e provinciali oggetto dei ricorsi relativi al payback per gli anni 2015-2018.

• art. 8, comma 3, d.l. 34/2023, convertito dalla l. 56/2023

  È richiamato dalla disciplina sopravvenuta tra le disposizioni che prevedono obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Ha consentito la trattazione della causa in camera di consiglio da remoto, previo avviso del Presidente sulla questione definitoria rilevante.

Massime di principio

• Quando, nelle more del giudizio, una disciplina sopravvenuta consente al ricorrente di definire integralmente la propria posizione sostanziale mediante il pagamento di una quota ridotta dell'obbligazione controversa, il pagamento effettuato può determinare la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione sull'impugnazione.
• La cessazione della materia del contendere prevista direttamente dalla legge può essere subordinata a specifici adempimenti amministrativi e comunicativi; in mancanza di tali adempimenti, il giudice deve qualificare l'esito processuale secondo la concreta situazione di sopravvenuta carenza di interesse, dichiarando l'improcedibilità del ricorso.
• L'intervenuta improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse rende non necessaria la decisione sulle censure di illegittimità dedotte contro gli atti impugnati, comprese quelle relative alla legittimità costituzionale o alla disciplina legislativa presupposta, quando non residui un interesse concreto e attuale alla pronuncia.

Come è indicizzato