Sentenza del 03/11/2016 n. 5614 - Comm. Trib. Reg. per la Lombardia

Esito

La controversia

L'ente contestava l'assoggettamento all'ICI di un immobile destinato, secondo la prospettazione del ricorrente, allo svolgimento di attività sociali e non commerciali. L'immobile, tuttavia, era stato concesso in locazione a soggetti terzi, seppure a un canone agevolato. La questione riguardava quindi la spettanza dell'esenzione prevista per gli immobili degli enti pubblici e privati privi di finalità commerciale esclusiva o principale, destinati ad attività assistenziali, previdenziali, sanitarie, didattiche, ricettive, culturali, ricreative, sportive o di culto.

Norme richiamate

• Disciplina ICI sull'esenzione degli immobili degli enti pubblici e privati non commerciali

  L'esenzione è prevista per gli immobili degli enti pubblici e privati che non hanno per oggetto esclusivo o principale l'esercizio di attività commerciali, purché siano destinati allo svolgimento di attività assistenziali, previdenziali, sanitarie, didattiche, ricettive, culturali, ricreative, sportive e di culto e siano utilizzati direttamente dal proprietario.

  L'esenzione opera solo in presenza congiunta di una finalità non commerciale, della destinazione dell'immobile a una delle attività agevolate e dell'utilizzo diretto da parte dell'ente proprietario. La mera concessione in locazione a terzi, anche a condizioni economiche favorevoli, non soddisfa il requisito dell'utilizzazione diretta.

Massime di principio

• Le esenzioni fiscali per gli immobili degli enti non commerciali devono essere interpretate restrittivamente e richiedono il rispetto di tutte le condizioni previste dalla legge.
• Non è sufficiente che l'immobile sia astrattamente destinato a un'attività sociale o non commerciale: l'ente proprietario deve utilizzarlo direttamente per svolgere quell'attività.
• La locazione o concessione dell'immobile a soggetti terzi normalmente esclude l'esenzione, anche quando il canone sia agevolato o il conduttore svolga attività di interesse sociale.
• Per valutare l'esenzione occorre verificare concretamente sia l'attività effettivamente svolta nell'immobile sia il rapporto tra proprietario e utilizzatore, oltre alla natura non commerciale dell'ente.