Sentenza n. 520/2026 - Bari, Sezione 3

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato il diniego definitivo del Comune di Bari relativo alla richiesta di trasferimento, all'interno del territorio comunale, dell'impianto di radiodiffusione, nonché, con motivi aggiunti, il nuovo diniego adottato nel 2025 all'esito del riesame. Ha dedotto, tra l'altro, il difetto di motivazione e di istruttoria, l'omessa valutazione delle controdeduzioni e dei pareri favorevoli di ARPA Puglia e del MIMIT, la violazione dei doveri di collaborazione e buona fede, l'erronea interpretazione delle comprovate esigenze di servizio richieste per derogare alla localizzazione extraurbana, l'illegittimo ampliamento dei motivi ostativi nel nuovo provvedimento, l'eccesso di potere per sviamento, travisamento, illogicità e irragionevolezza, la violazione dei principi di proporzionalità e ragionevolezza e l'illegittimo ricorso a un consulente tecnico esterno. La società ha sostenuto che il trasferimento verso i siti extraurbani indicati dal Comune avrebbe ridotto il bacino di utenza, esposto il segnale a interferenze estere e compromesso la continuità dell'attività economica, mentre il sito urbano avrebbe consentito la compatibilità elettromagnetica e il mantenimento della copertura. Ha inoltre contestato la concreta idoneità dei siti di Santa Fara e Bellavista.

La decisione

Il TAR ha dichiarato improcedibile il ricorso introduttivo per sopravvenuta carenza di interesse, poiché il diniego originario era stato integralmente sostituito dal nuovo provvedimento adottato dopo una rinnovata istruttoria. Ha respinto nel merito i motivi aggiunti. Il nuovo diniego è stato ritenuto autonomo e legittimamente fondato su un'istruttoria aggiornata; l'Amministrazione non era vincolata ai soli motivi del primo diniego quando il riesame aveva fatto emergere ulteriori profili rilevanti. I pareri di ARPA e MIMIT erano limitati, rispettivamente, alla compatibilità con i limiti di esposizione ai campi elettromagnetici e agli aspetti radioelettrici, e non vincolavano il Comune nella valutazione delle esigenze di servizio e della localizzazione urbanistica. Il Regolamento regionale n. 14 del 2006 stabilisce la preferenza per la localizzazione degli impianti fuori dal centro abitato; la deroga richiede la prova rigorosa di esigenze di servizio comprovate e documentate. La ricorrente non ha dimostrato l'assoluta inidoneità delle alternative extraurbane, né l'impossibilità di adeguare tecnicamente l'impianto, né costi e tempi tali da giustificare la deroga. Le allegazioni sulle interferenze estere erano prive di misurazioni aggiornate e di una specifica analisi delle soluzioni tecniche alternative. È stata ritenuta legittima anche l'acquisizione di supporto specialistico esterno da parte del Comune. Il giudice ha reputato immune da travisamento, illogicità e irragionevolezza la valutazione tecnica comunale e ha considerato assorbite le ulteriori questioni formali. La ricorrente è stata condannata al pagamento di € 3.000,00 oltre accessori in favore del Comune.

Norme richiamate

• art. 44 d.lgs. 207/2021

  La disposizione costituiva la base normativa dell'istanza di trasferimento dell'impianto di radiodiffusione.

• Regolamento regionale Puglia n. 14 del 2006

  Stabilisce come regola generale la localizzazione degli impianti al di fuori del centro abitato e consente deroghe soltanto in presenza di comprovate e documentate esigenze di servizio; la deroga richiede una prova tecnica rigorosa dell'inidoneità delle alternative extraurbane.

• legge regionale Puglia n. 5 del 2002

  Collega la tutela dall'inquinamento elettromagnetico al rispetto delle competenze comunali in materia di assetto del territorio.

• art. 21 Cost.

  Il valore del pluralismo informativo e della missione istituzionale di un'emittente non esonera dal rispetto della pianificazione territoriale e ambientale, in assenza della prova dell'impossibilità di operare da siti extraurbani.

• legge n. 214 del 2024

  L'innalzamento dei limiti nazionali di esposizione ai campi elettromagnetici non incide sull'autonoma potestà comunale di pianificazione e localizzazione degli impianti.

Massime di principio

• Quando la pubblica amministrazione sostituisce il provvedimento originario con un nuovo atto integralmente sostitutivo, adottato all'esito di una rinnovata istruttoria, il ricorso contro il primo atto diviene improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse; le censure devono essere rivolte contro il nuovo provvedimento.
• Nel riesame conseguente al dovere di riprovvedere, l'amministrazione non è vincolata ai soli motivi posti a fondamento del provvedimento originario, potendo considerare ulteriori profili emersi dalla nuova istruttoria, purché il nuovo atto costituisca l'esito di una valutazione autonoma e completa.
• I pareri tecnici favorevoli di autorità competenti esclusivamente per la radioprotezione o per la compatibilità radioelettrica non attribuiscono automaticamente il diritto alla localizzazione dell'impianto e non vincolano il Comune nella valutazione delle esigenze di servizio, della pianificazione urbanistica, del decoro e dell'impatto territoriale.
• Quando la disciplina regionale privilegia la localizzazione degli impianti di radiodiffusione fuori dal centro abitato, chi invoca la deroga deve fornire una prova tecnica seria, precisa e concordante dell'assoluta inidoneità delle concrete alternative extraurbane; la mera maggiore utilità o convenienza del sito urbano non è sufficiente.
• La necessità di adeguamenti tecnologici, riconfigurazioni o modifiche dell'infrastruttura per operare in un sito extraurbano rientra normalmente nel rischio d'impresa e non integra, di per sé, una comprovata esigenza di servizio derogatoria, salvo che siano dimostrati costi o difficoltà obiettive e sproporzionate.
• Il sindacato giurisdizionale sulle valutazioni tecniche comunali si arresta quando esse risultino coerenti, adeguatamente motivate e non affette da travisamento, illogicità o irragionevolezza; l'amministrazione può acquisire supporti specialistici esterni per l'istruttoria di pratiche tecnicamente complesse.

Come è indicizzato