Sentenza n. 3731/2026 - Roma, Sezione 4T

Esito

La controversia

La ricorrente, inizialmente collocata tra i vincitori con il punteggio di 25,25, è stata esclusa perché l’Amministrazione ha ritenuto non maturato, alla data di pubblicazione del bando, il requisito dei 36 mesi di servizio richiesto per la riserva del 40% prevista dall’art. 1, comma 3, d.l. n. 80/2021 e recepita dall’art. 1, comma 6, del bando. La ricorrente ha dedotto, in primo luogo, che l’Amministrazione avrebbe dovuto cumulare il servizio prestato presso l’Ufficio del processo, pari a circa 32 mesi, con il precedente servizio a tempo determinato quale operatore giudiziario, pari a circa 10 mesi e mezzo, raggiungendo complessivamente oltre 36 mesi. Ha sostenuto che la disciplina dovesse essere interpretata in senso analogo alle disposizioni dirette alla stabilizzazione del precariato, valorizzando l’anzianità maturata presso la pubblica amministrazione anche attraverso rapporti diversi. In via subordinata, ha lamentato il mancato riconoscimento della riserva spettante agli operatori volontari che abbiano concluso senza demerito il servizio civile universale. Le amministrazioni resistenti hanno eccepito il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo.

La decisione

Il TAR ha respinto l’eccezione di difetto di giurisdizione, ritenendo che il riconoscimento o il mancato riconoscimento delle riserve incida sulla formazione della graduatoria, atto riconducibile alla piena cognizione del giudice amministrativo. Nel merito, ha respinto il primo motivo perché l’art. 1, comma 3, d.l. n. 80/2021 collega espressamente la riserva ai rapporti di lavoro a tempo determinato previsti dai commi 4 e 5, lett. b), della medesima disposizione, instaurati nell’ambito delle specifiche procedure concorsuali funzionali all’attuazione dei progetti PNRR. La ratio della riserva è valorizzare l’esperienza maturata in quelle specifiche procedure, non introdurre una generale stabilizzazione del precariato presso la pubblica amministrazione. Di conseguenza, non è consentito cumulare il servizio svolto nell’ambito dell’Ufficio del processo con il precedente servizio quale operatore giudiziario. È stato respinto anche il motivo subordinato: il titolo di riserva per il servizio civile universale non era stato dichiarato nella domanda di partecipazione, ma soltanto successivamente. L’Amministrazione non può valutare titoli di riserva o preferenza non indicati tempestivamente nella domanda, poiché la successiva indicazione costituisce un’integrazione non consentita, in contrasto con la perentorietà del termine di presentazione e con la par condicio dei candidati. Il ricorso è stato quindi respinto, con condanna della ricorrente alle spese di lite, liquidate in 500 euro per compensi, oltre accessori, in favore di ciascuna delle amministrazioni resistenti e del controinteressato.

Norme richiamate

• art. 1, comma 3, d.l. n. 80/2021

  Al fine di valorizzare l'esperienza professionale maturata nei rapporti di lavoro a tempo determinato di cui ai commi 4 e 5, lettera b), le amministrazioni di cui al comma 1 prevedono, nei bandi di concorso per il reclutamento di personale a tempo indeterminato, una riserva di posti non superiore al 40 per cento, destinata al predetto personale che, alla data di pubblicazione del bando, abbia svolto servizio per almeno trentasei mesi

  La riserva è riferita esclusivamente all’esperienza maturata nei rapporti di lavoro a tempo determinato previsti dalla stessa disciplina, nell’ambito delle specifiche procedure concorsuali collegate all’attuazione dei progetti PNRR; non costituisce una misura generale di stabilizzazione del precariato e non consente il cumulo con esperienze lavorative diverse.

• art. 1, commi 4 e 5, lett. b), d.l. n. 80/2021

  Individuano i rapporti di lavoro a tempo determinato ai quali è collegata la riserva prevista dal comma 3.

• art. 1, commi 5 e 6, del bando di concorso

  Recepiscono le riserve previste per il concorso, inclusa la riserva del 40% collegata all’esperienza lavorativa specificamente considerata dalla legge e quella in favore degli operatori volontari del servizio civile universale.

• art. 16, comma 1, d.P.R. 9 maggio 1994, n. 487

  I titoli di preferenza o di riserva sono valutabili quando siano già stati indicati nella domanda di ammissione al concorso; la loro dichiarazione successiva alla scadenza del termine integra la domanda e non è consentita.

• art. 60, comma 1, c.p.a.

  Consente la definizione del giudizio con sentenza in forma semplificata quando il contraddittorio e l’istruttoria siano completi e le parti siano state avvisate.

Massime di principio

• Una riserva di posti prevista per valorizzare l’esperienza maturata in specifici rapporti di lavoro a tempo determinato può essere utilizzata soltanto dai candidati che abbiano maturato il servizio nell’ambito dei rapporti e delle procedure espressamente individuati dalla norma istitutiva; non è consentita un’interpretazione estensiva che trasformi la riserva in una generale misura di stabilizzazione del precariato.
• Quando la disciplina della riserva richiede almeno trentasei mesi di servizio maturati in rapporti di lavoro specificamente individuati dalla legge, non è consentito cumulare periodi di servizio riferibili a rapporti diversi, anche se svolti presso la medesima amministrazione e complessivamente superiori alla soglia temporale.
• I titoli di riserva o di preferenza devono essere dichiarati nella domanda di partecipazione entro il termine previsto dal bando. La loro indicazione successiva non costituisce una mera regolarizzazione documentale, ma un’integrazione della domanda non consentita, in ragione della perentorietà del termine e della par condicio dei candidati.
• Le controversie sul riconoscimento delle riserve concorsuali rientrano nella giurisdizione amministrativa quando la contestazione incide sulla formazione o sulla rettifica della graduatoria, quale atto della procedura concorsuale.

Come è indicizzato