Sentenza del 02/04/2015 n. 6733 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Il Comune aveva richiesto l'ICI per l'anno 1994, oltre interessi e sanzioni, rettificando il valore venale delle aree edificabili. La società contestava la validità dell'avviso sostenendo, tra l'altro, che il richiamo alle deliberazioni comunali non fosse sufficiente a spiegare il procedimento logico e giuridico seguito per determinare il valore delle aree. In Cassazione ha denunciato la violazione dell'art. 342 c.p.c., della L. n. 241 del 1990, art. 3, e vizi di motivazione della sentenza regionale.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto tutti i motivi, ritenendoli connessi. Ha rilevato che la Commissione tributaria regionale aveva riconosciuto l'insufficienza del mero richiamo alle deliberazioni comunali, ma aveva poi contraddittoriamente ritenuto legittimo e adeguatamente motivato l'avviso. L'atto non indicava elementi idonei a consentire di ricostruire l'iter logico-giuridico utilizzato dal Comune per determinare il valore venale delle aree. La sentenza impugnata è stata cassata con rinvio ad altra sezione della CTR del Veneto, anche per la liquidazione delle spese.

Norme richiamate

• Art. 342 c.p.c.

  La norma è richiamata in relazione all'effetto devolutivo dell'appello e ai limiti della cognizione del giudice di secondo grado; il motivo è stato tuttavia assorbito nella valutazione complessiva di fondatezza del ricorso.

• Art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c.

  Consente di denunciare in cassazione la violazione o falsa applicazione di norme di diritto.

• Art. 360, comma 1, n. 5, c.p.c.

  Consente di denunciare l'omessa, insufficiente o contraddittoria motivazione della sentenza, secondo la formulazione applicabile al giudizio.

• Art. 3 della legge n. 241 del 1990

  Impone l'obbligo di motivazione dei provvedimenti amministrativi. In materia tributaria, l'avviso deve indicare gli elementi che permettono al contribuente di comprendere le ragioni della pretesa e di ricostruire il percorso seguito dall'amministrazione nella determinazione dell'imposta.

Massime di principio

• Un avviso di accertamento relativo al valore di aree edificabili deve contenere una motivazione concreta e verificabile, non essendo normalmente sufficiente il semplice richiamo a delibere o valori generali del Comune.
• La motivazione deve consentire al contribuente di comprendere come l'amministrazione sia passata dagli elementi disponibili alla specifica quantificazione del valore venale e dell'imposta richiesta.
• Una sentenza tributaria è viziata se afferma contemporaneamente che la motivazione dell'avviso è insufficiente e che l'avviso è comunque legittimo, senza indicare ulteriori elementi giustificativi.
• In caso di cassazione con rinvio, la controversia non è necessariamente definita nel merito: il giudice di rinvio dovrà riesaminare la questione attenendosi ai principi indicati dalla Corte e decidere anche sulle spese.