Sentenza n. 231/2026 - Firenze, Sezione 4

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato la determinazione comunale n. 1167 del 19 novembre 2021, relativa all'estensione dell'efficacia delle concessioni demaniali marittime al 31 dicembre 2023, e la determinazione n. 1204 del 26 novembre 2021, concernente il relativo impegno di spesa per l'imposta di registro. Con motivi aggiunti ha impugnato la determinazione n. 1606 del 27 dicembre 2023, con la quale il Comune ha differito la scadenza del rapporto concessorio al 31 dicembre 2024. Il ricorrente aveva inoltre formulato domande di accertamento e di condanna, anche previo rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia dell'Unione europea, sostenendo, in sintesi, che il rapporto concessorio, sorto anteriormente al 7 dicembre 2000, fosse pluriennale e di durata indefinita e non fosse soggetto ai principi di trasparenza derivanti dalla sentenza Telaustria, alla direttiva 2006/123/CE, all'art. 3, comma 1, della legge n. 118/2022 e ai principi affermati dall'Adunanza plenaria con la sentenza n. 17/2021. Chiedeva inoltre la disapplicazione della normativa nazionale ritenuta incompatibile con gli artt. 49, 56 e 63 TFUE e con l'art. 17 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, nonché il rilascio di nuovi titoli concessori con previsione di rinnovo senza soluzione di continuità.

La decisione

Il TAR ha dichiarato improcedibili il ricorso introduttivo e i motivi aggiunti per sopravvenuta carenza di interesse. Il ricorrente, con istanza del 5 dicembre 2025, aveva chiesto la declaratoria del sopravvenuto difetto di interesse, dichiarando di non avere più interesse alla decisione. Il Collegio, preso atto di tale sopravvenienza, non ha esaminato le censure sostanziali, le questioni di diritto dell'Unione europea, le domande di accertamento e condanna né la richiesta di rinvio pregiudiziale. Le spese di giudizio sono state compensate tra le parti, anche in considerazione della non opposizione del Comune di Piombino.

Norme richiamate

• art. 34, comma 1, lett. c) ed e), c.p.a.

  condanna ... a rilasciare a favore del ricorrente titoli concessori

  La disposizione è stata richiamata dal ricorrente a sostegno delle domande di condanna e di adozione delle misure necessarie, ma non è stata esaminata dal TAR per la sopravvenuta carenza di interesse.

• art. 36 cod. nav.

  titoli concessori ai sensi dell'art. 36 cod. nav.

  Richiamato dal ricorrente quale base normativa dei titoli concessori richiesti; la relativa questione è rimasta assorbita dall'improcedibilità.

• art. 3, comma 1, l. 5 agosto 2022, n. 118

  cessazione dell'efficacia di tutte le concessioni demaniali marittime in essere alla data di entrata in vigore della medesima l. n. 118/2022

  La disposizione è stata contestata dal ricorrente, ma il TAR non ne ha valutato la compatibilità o applicabilità.

• artt. 49, 56 e 63 TFUE

  Richiamati dal ricorrente quale parametro dell'incompatibilità della normativa nazionale; non sono stati esaminati.

• art. 17 Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea

  art. 17 della Carta dei Diritti Fondamentali dell'Unione Europea

  Richiamato dal ricorrente a tutela del diritto di proprietà; la relativa questione non è stata decisa.

• art. 99 c.p.a.

  previo rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia

  Non applicato nella decisione; il TAR non ha disposto alcun rinvio pregiudiziale.

Massime di principio

• Quando il ricorrente dichiara di non avere più interesse alla decisione, il giudizio deve essere dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, con riguardo sia al ricorso introduttivo sia ai motivi aggiunti.
• La declaratoria di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse impedisce l'esame delle censure sostanziali, delle questioni di compatibilità con il diritto dell'Unione europea e delle domande consequenziali o di condanna non più utili al ricorrente.
• In presenza di sopravvenuta carenza di interesse, le spese di giudizio possono essere compensate, anche tenendo conto della non opposizione della parte resistente.

Come è indicizzato