Decreto ministeriale n. 326 del 07/12/2023

Assegnazione di risorse per il completamento degli accordi di programma sulle ferrovie regionali

Il decreto assegna alle Regioni a statuto ordinario le risorse iscritte sul capitolo 7288 del bilancio del MIT per portare a completamento gli interventi previsti dagli accordi di programma stipulati ai sensi dell’articolo 15 del d.lgs. 422/1997. Il provvedimento si inserisce nel quadro del trasferimento di funzioni e risorse in materia di servizi ferroviari locali disciplinato dagli articoli 8, 12 e 15 del d.lgs. 422/1997 e prende atto dell’intesa raggiunta in Conferenza Stato-Regioni il 6 dicembre 2023.

Base normativa e ricostruzione delle risorse

Il decreto richiama innanzitutto il sistema degli accordi di programma previsto dal d.lgs. 422/1997: gli articoli 8 e 12 hanno reso necessario un accordo di programma con ciascuna Regione a statuto ordinario per il trasferimento delle funzioni amministrative e programmatorie sui servizi ferroviari di interesse locale, mentre l’articolo 15 disciplina gli investimenti, includendo interventi, mezzi di trasporto, materiale rotabile, tempi di realizzazione, soggetti attuatori, risorse e modalità di erogazione.

Le somme oggetto del decreto derivano da risorse in origine depositate su conti di tesoreria infruttiferi intestati al MIT ai sensi dell’articolo 11, comma 5, della legge n. 166/2002, con vincolo di destinazione alle singole Regioni. Tali somme erano state in parte aggredite nella vicenda esecutiva relativa al cosiddetto "lodo Longarini"; a seguito del provvedimento di svincolo del G.E. del 5 maggio 2022 sono state disaccantonate e, con nota MEF n. 13452 del 24 gennaio 2023, risultano versate all’entrata del bilancio dello Stato e poi iscritte sui pertinenti capitoli con decreto del Ragioniere Generale dello Stato n. 222667/2022.

Disponibilità finanziaria e fabbisogno complessivo

Per il capitolo 7288, destinato alle somme da assegnare agli accordi di programma ex articolo 15 del d.lgs. 422/1997, la disponibilità iniziale è pari a euro 500.793.205,00. Il decreto segnala tuttavia che il programma nazionale complessivo di investimento richiede euro 584.334.579,22, importo superiore alle risorse disponibili. Dopo l’erogazione "in conto sospeso" di euro 1.754.701,73, intervenuta per effetto di sentenze del TAR Veneto in relazione agli interventi della Regione Veneto, il residuo disponibile sul capitolo 7288 è pari a euro 499.038.503,27.

Criteri di priorità per l’allocazione delle risorse

Poiché le somme disponibili non consentono la copertura integrale dell’intero fabbisogno, il decreto definisce un ordine di priorità nell’utilizzo delle risorse complessive attualmente disponibili:

• copertura dell’importo già anticipato dagli enti regionali per interventi già contrattualizzati alla data del 31 dicembre 2022;
• copertura degli interventi già contrattualizzati alla data del 31 dicembre 2022;
• copertura degli interventi programmati negli accordi di programma ma non ancora contrattualizzati, oppure contrattualizzati dopo il 31 dicembre 2022.

Assegnazione alle Regioni a statuto ordinario

L’articolo 1 dispone l’assegnazione alle Regioni a statuto ordinario delle somme necessarie a completare gli interventi previsti dagli accordi di programma ex articolo 15 del d.lgs. 422/1997, nei limiti delle risorse del capitolo 7288. La tabella 1 riporta, per ciascuna Regione, il valore dell’accordo a carico dello Stato, l’importo già erogato, il residuo da erogare per la chiusura dell’accordo di programma e l’importo totale da impegnare.

Le Regioni interessate sono: Piemonte, Lombardia, Veneto, Liguria, Emilia-Romagna, Toscana, Umbria, Lazio, Abruzzo, Campania, Puglia, Basilicata e Calabria. Le risorse della colonna H della tabella 1 sono oggetto di successivo impegno con provvedimenti dirigenziali.

Fabbisogno per eventuali futuri finanziamenti

L’articolo 2 individua, ai fini di futuri finanziamenti destinati alle ferrovie regionali, un fabbisogno prioritario complessivo di euro 49.680.316,69. La tabella 2 distribuisce tale fabbisogno tra le Regioni in relazione alla quota di programmato da utilizzare per coprire interventi già contrattualizzati o da finanziare con successivi stanziamenti.

Modalità di erogazione e decorrenza operativa

L’articolo 3 prevede che l’erogazione delle risorse assegnate avvenga secondo le modalità istruttorie già previste dagli accordi di programma ex articolo 15 del d.lgs. 422/1997. Il decreto non introduce un nuovo regime procedimentale, ma rinvia alla disciplina convenzionale e amministrativa già vigente per ciascun accordo di programma regionale.