Sentenza del 23/01/2023 n. 2031 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Impugnazione dell'avviso di pagamento TARI 2016 relativo a un immobile ubicato nell'area interportuale di Nola. La Società deduceva che il servizio di raccolta rifiuti non era stato effettivamente svolto nelle aree interportuali e lamentava errori e carenze di motivazione in relazione alla disciplina contrattuale e ai precedenti giudizi passati in giudicato, nonché violazioni di varie norme poste a base della tassa.

La decisione

Il ricorso per cassazione è stato dichiarato inammissibile per insufficiente prova del perfezionamento della notifica del ricorso per cassazione. La ricorrente aveva prodotto solo la cartolina di spedizione e non l'avviso di ricevimento (cartolina di ricezione). La Corte ha ritenuto che, in caso di notificazione a mezzo posta, l'avviso di ricevimento è l'unico documento idoneo a provare consegna, data e identità del ricevente; la mancata produzione dell'avviso di ricevimento comporta l'inesistenza della notificazione e l'inammissibilità del ricorso. Per tale motivo il merito non è stato esaminato. La Corte ha inoltre disposto che sussistono i presupposti per il versamento di un ulteriore contributo unificato a carico del ricorrente, pari a quello dovuto per il ricorso.

Norme richiamate

• Codice di procedura civile

  art. 149 c.p.c.; art. 291 c.p.c.; art. 360 c.p.c., comma 1, n. 3; art. 360 c.p.c., comma 1, nn. 3,4,5

  Art. 149 c.p.c.: l'avviso di ricevimento è l'unico documento idoneo a provare la consegna della notificazione postale; la sua mancata produzione determina l'inesistenza della notificazione. Art. 291 c.p.c.: non è possibile rinnovare una notificazione inesistente. Art. 360 c.p.c.: le doglianze sul merito sono state formulate nelle specifiche fattispecie previste per il ricorso per cassazione ma non esaminate per inammissibilità procedurale.

• Legge 53/1994

  Richiamata in relazione alla modalità della notificazione a mezzo posta effettuata dall'avvocato; tuttavia la Corte ha sottolineato che l'adozione di tale mezzo richiede la prova dell'avviso di ricevimento.

• Legge 890/1982

  Prevede la possibilità di richiedere un duplicato dell'avviso di ricevimento; la Corte segnala che il ricorrente può chiedere e ottenere la rimessione in termini offrendo la prova di essersi tempestivamente attivato per ottenere il duplicato.

• D.P.R. 115/2002

  art. 13, comma 1-quater, inserito dall'art. 1, comma 17, L. 228/2012

  Consente l'aggravio del contributo unificato: la Corte ha ritenuto sussistenti i presupposti per imporre al ricorrente il versamento di un ulteriore importo pari a quello dovuto per il ricorso.

• Normativa TARI e regolamentare

  L. 147/2013 art. 1 commi 641, 656, 657; D.L. 201/2011 art. 14 conv. L. 214/2011; D.Lgs. 507/1993 art. 59; D.Lgs. 152/2006; delibere comunali richiamate

  Tali norme e delibere sono state richiamate dalla ricorrente nei motivi di merito per contestare il presupposto e la quantificazione della TARI e la modalità del servizio di raccolta; la Corte non è entrata nel merito delle interpretazioni perché ha dichiarato inammissibile il ricorso per vizi procedurali relativi alla notificazione.

• D.L. 137/2020 e successive proroghe

  D.L. 137/2020 art. 23 comma 8-bis conv. L. 176/2020, art. 16 comma 1; D.L. 30 dicembre 2021, n. 228; D.L. n. 198 del 2022 art. 8

  Richiamate in riferimento al regime processuale e alle proroghe applicabili durante il periodo pandemico; la Corte ha comunque celebrato l'udienza secondo il regime ordinario per impossibilità delle parti di fruire del termine per istanza di trattazione orale.

Massime di principio

• Per la notificazione a mezzo posta nei procedimenti di cassazione la prova dell'avvenuto perfezionamento richiede la produzione dell'avviso di ricevimento (cartolina di ricezione): la sola cartolina di spedizione non è sufficiente.
• La mancata produzione dell'avviso di ricevimento determina l'inesistenza della notificazione e l'inammissibilità del ricorso per cassazione; non è ammessa la rinnovazione della notificazione inesistente ai sensi dell'art. 291 c.p.c.
• Prima dell'udienza di cassazione, il ricorrente deve attivarsi tempestivamente per ottenere un duplicato dell'avviso di ricevimento (art. 6 L. 890/1982) e, se necessario, chiedere la rimessione in termini offrendo prova dell'attività svolta; però il giudice non è obbligato a rinviare l'udienza per consentire il deposito tardivo dell'avviso.
• Se la notifica è dubbia o manca la prova, valutare metodi alternativi più sicuri per la cassazione (es. notificazione via posta con avviso di ricevimento conservato, notificazione a mezzo ufficiale giudiziario, o strumenti telematici ammessi) per evitare l'inammissibilità procedurale.
• Quando il giudice dichiara inammissibile il ricorso per vizi procedurali non si entra nel merito: i profili sostanziali (es. mancato svolgimento del servizio di raccolta e interpretazione delle norme TARI) restano non esaminati e vanno eventualmente riproposti con corretta notificazione o tramite altri rimedi ammessi.