Sentenza del 27/05/2015 n. 10892 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Il contribuente ha impugnato l'avviso di accertamento ICI relativo all'anno 2000, con cui il Comune aveva richiesto la differenza tra quanto versato e quanto dovuto sulla base della maggiore rendita catastale attribuita dall'UTE all'immobile. Ha contestato, tra l'altro, l'insufficiente motivazione dell'avviso, la mancata allegazione o riproduzione dell'atto di attribuzione della rendita, l'errata individuazione dell'ente contro cui proporre le contestazioni sulla rendita, la mancanza o inidoneità della delega al funzionario firmatario e la violazione del diritto di difesa.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il ricorso. Ha ritenuto sufficiente la motivazione dell'avviso, poiché indicava l'immobile, l'importo dichiarato, quello risultante dalla verifica e l'aumento della rendita, consentendo al contribuente di comprendere la pretesa tributaria. La mancata indicazione puntuale delle norme è stata considerata una mera irregolarità, non invalidante. L'impugnazione della rendita catastale doveva essere proposta contro l'UTE, oggi Agenzia delle Entrate-Territorio, e non contro il Comune, che era vincolato alla rendita attribuita. È stata inoltre ritenuta operante la presunzione di legittimità della designazione del funzionario responsabile ICI, salvo prova contraria. Il controricorso del Comune è stato dichiarato inammissibile perché tardivo, ma ciò non ha impedito il rigetto del ricorso del contribuente. Nessuna statuizione sulle spese.

Norme richiamate

• D.Lgs. n. 504 del 1992, art. 5, comma 2

  La rendita catastale costituisce la base imponibile dell'ICI.

  La rendita catastale attribuita dall'ufficio competente è il presupposto necessario per determinare la base imponibile dell'imposta e vincola il Comune nella liquidazione dell'ICI.

• D.Lgs. n. 504 del 1992, art. 11, commi 2-bis e 4

  L'atto presupposto non deve essere allegato quando nell'atto impositivo ne sia riprodotto il contenuto essenziale.

  L'avviso è sufficientemente motivato se consente al contribuente di conoscere gli elementi essenziali della pretesa, anche senza allegazione materiale dell'atto presupposto. La designazione del funzionario responsabile non deve necessariamente essere menzionata nell'avviso.

• Legge n. 241 del 1990, art. 3

  L'obbligo generale di motivazione deve essere valutato in relazione alla natura e alla funzione concreta dell'atto tributario.

• Legge n. 212 del 2000, artt. 7

  Lo Statuto del contribuente impone chiarezza e motivazione degli atti fiscali, ma tali requisiti risultano rispettati quando l'atto espone in modo comprensibile i presupposti della pretesa.

• Legge n. 342 del 2000, art. 74, comma 3

  Il termine per contestare la rendita decorre dalla notificazione del primo atto impositivo che ne recepisce i valori.

  La pubblicazione all'albo pretorio non preclude la contestazione della rendita; il contribuente può impugnarla quando ne riceve piena conoscenza tramite il primo atto impositivo, ma deve convenire l'ufficio che ha emesso l'atto catastale.

• Legge n. 488 del 1999, art. 30, comma 11

  Il richiamo normativo operato dal giudice serve a qualificare giuridicamente la fattispecie e non costituisce un'integrazione illecita della motivazione dell'avviso.

• Codice di procedura civile, art. 370

  Il controricorso depositato oltre il termine previsto è inammissibile.

• Codice di procedura civile, art. 384

  La Corte di cassazione può correggere o integrare la motivazione giuridica della sentenza impugnata quando il dispositivo è corretto.

Massime di principio

• Quando un tributo comunale è calcolato sulla base di una rendita catastale, il Comune normalmente deve recepire la rendita vigente e non può modificarla autonomamente.
• Le contestazioni sulla correttezza della rendita, del classamento, della categoria o delle caratteristiche dell'immobile devono essere rivolte all'ufficio catastale che ha adottato l'atto, non soltanto al Comune che lo ha utilizzato per calcolare il tributo.
• Un avviso di accertamento è generalmente valido se identifica il bene, indica quanto dichiarato, quanto richiesto e il criterio essenziale utilizzato per determinare la maggiore imposta, anche se non riproduce integralmente l'atto catastale, purché ne esponga il contenuto essenziale.
• La mancata indicazione specifica delle norme nell'avviso non determina automaticamente la nullità se i presupposti di fatto e la ragione sostanziale della pretesa sono comprensibili.
• La contestazione della rendita e quella dell'imposta sono procedimenti collegati ma distinti: per ottenere la riduzione del tributo occorre, quando necessario, impugnare tempestivamente sia l'atto impositivo sia l'atto catastale presupposto davanti al soggetto competente.
• La designazione del funzionario comunale responsabile non deve necessariamente essere allegata o trascritta nell'avviso; il contribuente deve contestare concretamente l'inesistenza o l'illegittimità della delega, non la sua mera mancata menzione.
• Anche se l'ufficio resistente non si costituisce validamente o deposita tardivamente il controricorso, il ricorso del contribuente può essere rigettato se le censure risultano infondate o inammissibili.