Determinazione ADM 202841/2021

Trasparenza delle voci di costo nelle operazioni doganali per conto di privati

La determinazione direttoriale dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli disciplina la corretta rappresentazione, nei documenti commerciali, dei costi connessi alle importazioni di merci non unionali effettuate per conto di privati. Il provvedimento è adottato alla luce della normativa unionale e nazionale richiamata in premessa, in particolare del Regolamento (UE) n. 952/2013 (Codice doganale dell’Unione), del TULD, del Codice del consumo e delle regole sull’AEO, con l’obiettivo di garantire trasparenza verso il consumatore finale e corretta distinzione tra tributi doganali e corrispettivi per servizi di intermediazione.

Quadro normativo e motivazioni

Nelle premesse si richiamano:

• il TFUE, per il profilo della protezione dei consumatori;
• il d.lgs. n. 300/1999, relativo all’organizzazione del Governo;
• il Regolamento (UE) n. 952/2013 (CDU), con riferimento alle definizioni di autorità doganali e obbligazione doganale e all’art. 89 sulla garanzia;
• le linee guida TAXUD sul debito doganale e le garanzie, che ricomprendono tra gli "altri oneri" anche IVA, accise e altri tributi connessi all’operazione doganale;
• il TULD, art. 34, e l’art. 70 del d.P.R. n. 633/1972, per il rilievo dei diritti doganali e dell’IVA all’importazione;
• il Codice del consumo, artt. 6, 7 e 22, richiamato per l’esigenza di informazioni chiare, complete e non ingannevoli;
• l’art. 39 CDU, relativo al livello di compliance richiesto agli operatori AEO.

La determinazione prende atto che, nei rapporti con privati acquirenti finali, gli intermediari che curano le operazioni doganali spesso indicano in modo generico il proprio corrispettivo con formule come "oneri doganali" o "costi di sdoganamento", formule già oggetto di un precedente richiamo informativo rivolto al settore e-commerce.

Obbligo di esplicitazione delle singole voci di spesa

L’articolo 1 stabilisce che gli operatori economici che svolgono operazioni doganali per conto di privati devono indicare in modo chiaro ed inequivocabile le singole voci di spesa addebitate al destinatario finale. L’obbligo opera nell’ambito delle operazioni per le quali sorge o potrebbe sorgere un’obbligazione doganale e riguarda l’espletamento dei servizi resi dall’intermediario.

Distinzione tra tributi doganali e costi del servizio

L’articolo 2 impone che gli importi, calcolati separatamente, relativi a:

• dazio;
• IVA;
• eventuali altri tributi riscossi dall’autorità doganale;
• spese per i servizi prestati dagli intermediari,

siano rappresentati con la massima chiarezza e trasparenza, così da evitare confusione nei consumatori circa gli oneri sostenuti al momento dello sdoganamento.

Il medesimo articolo vieta di indicare nei documenti commerciali le spese dei servizi con diciture come "oneri doganali" o "costi di sdoganamento", o con altre espressioni che possano far apparire tali costi come riconducibili alla liquidazione e riscossione degli oneri doganali da parte dell’autorità doganale.

Rilevanza per la compliance AEO

L’articolo 3 attribuisce al comportamento descritto valore di parametro per la valutazione del livello di compliance degli operatori economici ai sensi dell’art. 39 CDU. Ne deriva che la corretta trasparenza nella rappresentazione dei costi può incidere sul rilascio, sul mantenimento e sulla revoca dell’autorizzazione AEO.

Pubblicazione ed efficacia

Il provvedimento dispone la pubblicazione sul sito dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, con efficacia a norma di legge. Non vengono previste ulteriori disposizioni transitorie o termini specifici di adeguamento nel testo fornito.