Sentenza n. 1118/2026 - Cagliari, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato l'ordinanza con cui ANAS gli ha imposto di liberare entro trenta giorni l'alloggio sito nella casa cantoniera di Sestu, nonché la precedente diffida. Ha sostenuto che ANAS non potesse esercitare l'autotutela esecutiva prevista dagli artt. 823 e 829, comma 1, c.c., dovendo invece agire davanti al giudice ordinario con lo sfratto per finita locazione o con la licenza per finita locazione. Secondo il ricorrente, il titolo originario di godimento, riconducibile a una concessione o assegnazione di servizio, si sarebbe trasformato in un rapporto privatistico di locazione a titolo oneroso, come dimostrato dal pagamento di un canone, dall'emissione di fatture commerciali e dall'attribuzione di un codice cliente. ANAS ha chiesto il rigetto del ricorso.

La decisione

Il TAR ha rigettato il ricorso, richiamando la giurisprudenza del Consiglio di Stato secondo cui le case cantoniere costituiscono pertinenze di servizio del demanio stradale ai sensi dell'art. 24 del codice della strada e conservano la natura demaniale fino a un formale procedimento di sdemanializzazione, non essendo configurabile una perdita tacita o implicita della demanialità. La trasformazione di ANAS in società per azioni ha inciso sulla fase gestionale, ma non ha eliminato la natura pubblica dell'organismo né i poteri pubblicistici spettanti all'ente proprietario, compresa l'autotutela esecutiva, poiché l'art. 7 della legge n. 178 del 2002 ha stabilito che il trasferimento dei beni non modifica il regime degli artt. 823 e 829, comma 1, c.c. e che ANAS esercita i diritti e i poteri dell'ente proprietario. Ne consegue che il rapporto di godimento dell'alloggio non impediva ad ANAS di adottare un'ordinanza di sgombero, anche nei confronti di un dipendente cessato dal servizio. Il TAR ha tuttavia precisato che, nell'esecuzione, ANAS deve tenere conto dell'età avanzata del ricorrente e concedergli un termine congruo per reperire una nuova abitazione, individuato in tre mesi dalla comunicazione della sentenza. Le spese sono state compensate per la particolarità della controversia.

Norme richiamate

• art. 823 c.c.

  eventuale quote, SOLO SE PRESENTE

  La disposizione fonda il potere di autotutela esecutiva sui beni demaniali; tale potere permane in capo ad ANAS rispetto alle case cantoniere qualificate come pertinenze del demanio stradale.

• art. 829, comma 1, c.c.

  eventuale quote, SOLO SE PRESENTE

  Il regime di sdemanializzazione richiede un procedimento espresso; la qualità demaniale non può venir meno tacitamente o implicitamente.

• art. 24 d.lgs. 285/1992

  eventuale quote, SOLO SE PRESENTE

  Le case cantoniere sono qualificate come pertinenze di servizio del demanio stradale e partecipano del relativo regime di demanialità.

• art. 7 d.l. 138/2002, convertito dalla l. 178/2002

  “...non modifica il regime giuridico previsto dagli articoli 823 ed 829, primo comma, del codice civile...” e ANAS, anche nella sua nuova veste, “...esercita i diritti ed i poteri dell’ente proprietario...”

  La trasformazione di ANAS in società per azioni non ha inciso sul regime demaniale dei beni stradali né sui poteri pubblicistici dell'ente proprietario, inclusa l'autotutela esecutiva.

• d.lgs. 143/1994

  eventuale quote, SOLO SE PRESENTE

  Richiamato quale fonte della precedente trasformazione dell'originaria azienda di Stato in ente pubblico economico; tale trasformazione non ha fatto venir meno i poteri pubblicistici sui beni demaniali.

Massime di principio

• Le case cantoniere costituiscono pertinenze di servizio del demanio stradale e conservano la natura demaniale sino all'adozione di un espresso procedimento di sdemanializzazione; la demanialità non può cessare per effetto di comportamenti concludenti o di un rapporto privatistico di godimento dell'immobile.
• La trasformazione di ANAS in società per azioni non elimina la natura pubblica dell'organismo né i poteri pubblicistici spettanti all'ente proprietario delle strade statali, compreso il potere di autotutela esecutiva previsto dagli artt. 823 e 829, comma 1, c.c.
• Quando l'immobile appartenente al demanio stradale è stato assegnato a un dipendente per ragioni di servizio, la cessazione del rapporto di lavoro può legittimare un'ordinanza amministrativa di rilascio e sgombero, senza necessità di ricorrere agli strumenti privatistici dello sfratto per finita locazione.
• Nell'esecuzione dell'ordinanza di rilascio di un alloggio demaniale, l'amministrazione deve considerare le condizioni personali dell'occupante, inclusa l'età avanzata, e può essere tenuta a concedere un termine congruo per reperire una diversa abitazione.

Come è indicizzato