Sentenza n. 992/2026 - Napoli, Sezione 6

Esito

La controversia

Il ricorrente, dopo avere ottenuto il visto d'ingresso nell'ambito del Decreto Flussi ed essere entrato regolarmente in Italia, era stato convocato presso lo Sportello unico per l'immigrazione insieme al datore di lavoro. In quella sede gli era stato comunicato un preavviso di revoca del nulla osta, motivato dalla mancata presentazione del certificato attestante l'idoneità dell'alloggio. Il ricorrente aveva presentato controdeduzioni, allegando la ricevuta della richiesta di certificazione di idoneità alloggiativa inoltrata al Comune competente. Nonostante ciò, la Prefettura aveva adottato la revoca definitiva. Sono stati dedotti il difetto di motivazione e di istruttoria, la violazione della disciplina di settore e degli artt. 21-octies e 21-nonies l. 241/1990, nonché eccesso di potere, violazione del favor lavoratoris e del principio di buona fede.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso ritenendo fondate le censure di difetto di motivazione e di istruttoria. La revoca si fondava esclusivamente sulla mancata produzione del certificato di idoneità alloggiativa, ma l'interessato aveva tempestivamente documentato di avere richiesto tale certificazione al Comune durante il procedimento. Il successivo ritardo dell'amministrazione comunale, che aveva rilasciato il certificato soltanto il 12 maggio 2025, non era imputabile al ricorrente e avrebbe dovuto essere adeguatamente considerato dalla Prefettura. Il provvedimento impugnato è stato pertanto annullato. L'Amministrazione è stata condannata al pagamento di 1.000 euro per spese di lite, oltre accessori, nonché alla restituzione del contributo unificato.

Norme richiamate

• Decreto Flussi

  La procedura di ingresso per lavoro subordinato è stata richiamata quale quadro procedimentale nel quale era stato rilasciato il nulla osta, successivamente revocato.

• art. 21-octies l. 241/1990

  La norma è stata richiamata dal ricorrente tra i motivi di illegittimità; la decisione ha accolto le censure sostanziali di difetto di motivazione e istruttoria, senza sviluppare una distinta interpretazione della disposizione.

• art. 21-nonies l. 241/1990

  La norma è stata richiamata dal ricorrente in relazione alla revoca del nulla osta; la sentenza ha annullato l'atto per difetto di motivazione e istruttoria, senza una specifica ricostruzione dei presupposti dell'autotutela.

Massime di principio

• È illegittima la revoca di un nulla osta all'ingresso per lavoro subordinato che si fondi esclusivamente sulla mancata produzione del certificato di idoneità alloggiativa, quando l'interessato abbia documentato nel procedimento di avere tempestivamente richiesto il certificato all'amministrazione competente.
• Nel valutare i presupposti per la revoca di un nulla osta, l'amministrazione deve considerare il comportamento diligente dell'interessato e non può imputargli il ritardo dell'amministrazione comunale incaricata di rilasciare la certificazione necessaria.
• La produzione della ricevuta attestante la richiesta della certificazione di idoneità alloggiativa impone all'amministrazione procedente un'istruttoria e una motivazione specifiche sulle ragioni per cui tale circostanza non sia sufficiente a impedire la revoca.

Come è indicizzato