Sentenza del 23/06/2022 n. 2975 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

Impugnazione della revisione d'ufficio del classamento attribuito all'unità immobiliare: il ricorrente lamenta che l'Agenzia non ha adeguatamente motivato se il mutamento di classamento derivi da una risistemazione dei parametri relativi alla microzona e, se sì, non ha indicato l'atto amministrativo con cui è stata operata la revisione dei parametri di microzona a seguito di significativi e concreti miglioramenti del contesto urbano, ossia uno dei possibili presupposti per un aumento straordinario del valore economico medio delle unità immobiliari della zona.

La decisione

Il giudice ha ritenuto che, nella revisione del classamento, l'Agenzia competente ha l'onere di specificare se il nuovo classamento è dovuto a una revisione dei parametri della microzona e, in caso affermativo, di indicare l'atto amministrativo che ha adottato tale revisione motivandolo con i concreti e significativi miglioramenti urbanistici. In mancanza di tale specificazione e dell'indicazione dell'atto, la motivazione dell'ufficio è insufficiente: la decisione di classamento può essere annullata o rimettere l'ufficio in posizione di reintegrare e motivare adeguatamente l'attribuzione. In sostanza la pronuncia favorisce il ricorrente imponendo all'Amministrazione l'onere probatorio e motivazionale richiesto.

Norme richiamate

• Cassazione civile, sentenza n. 7665/2016

  Si richiama il principio giurisprudenziale secondo cui la revisione del classamento richiede motivazione specifica: tra i possibili presupposti di aumento del valore medio vi è la revisione dei parametri di microzona a seguito di significativi miglioramenti urbanistici, e spetta all'Amministrazione documentare e indicare l'atto che ha determinato tale revisione.

Massime di principio

• Quando l'Amministrazione attribuisce d'ufficio un nuovo classamento a un immobile di destinazione ordinaria deve esplicitare i presupposti fattuali e giuridici del cambiamento: non è sufficiente l'indicazione generica del maggior valore.
• Se il classamento è giustificato con riferimento alla modifica dei parametri della microzona, l'Agenzia deve indicare e allegare l'atto amministrativo (es. delibera, variante di piano, provvedimento tecnico) che ha effettivamente variato quei parametri.
• Spetta all'Agenzia l'onere di provare che si sono verificati "significativi e concreti" miglioramenti del contesto urbano tali da giustificare un aumento straordinario del valore medio delle unità immobiliari in zona.
• In assenza di adeguata indicazione e documentazione della revisione dei parametri di microzona, il provvedimento di classamento può essere annullato o cassato per difetto di motivazione; il contribuente ha quindi una solida base per impugnare.
• Per il contribuente è utile richiedere espressamente all'Agenzia l'indicazione dell'atto di revisione dei parametri di microzona e la relativa motivazione tecnica, e contestare l'atto se questa documentazione manca o è generica.
• Per l'Amministrazione è consigliabile fornire sempre una motivazione completa e la puntuale indicazione degli atti urbanistici o tecnici che hanno determinato la rivalutazione della microzona per ridurre il rischio di annullamento.