Sentenza del 23/06/2022 n. 2976 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

Il ricorso contestava la carenza di motivazione del provvedimento di riclassamento catastale. In particolare l'atto amministrativo si limitava a richiamare in termini generici il rapporto tra valore di mercato e valore catastale nella microzona rispetto all'insieme delle microzone comunali, lo scostamento e i provvedimenti amministrativi di riferimento, senza indicare le fonti, i criteri, le modalità di rilevazione, i dati numerici e le date di riferimento; inoltre mancava l'esplicitazione degli elementi concreti che hanno interessato la specifica microzona e di come tali elementi incidessero sul diverso classamento della singola unità immobiliare.

La decisione

Il giudice ha ritenuto il provvedimento non congruamente motivato e quindi viziato. L'atto di riclassamento è stato annullato (o comunque dichiarato privo di valida motivazione) con conseguente rimessione all'Amministrazione per un nuovo provvedimento corredato delle indicazioni richieste: elementi concreti che hanno interessato la microzona, modalità e criteri di elaborazione dei dati, fonti utilizzate, dati comparativi e le date di rilevazione delle medie dei valori catastali e dei valori di mercato.

Norme richiamate

• L. 311/2004 art. 1 co. 335

  Norma di riferimento per le attività di aggiornamento catastale e riclassamento; interpretata come richiamante l'obbligo di fondare il riclassamento su elementi probatori e rilevazioni di valore che devono essere esplicitati nell'atto amministrativo

• Cass. 10403/2019

  La giurisprudenza richiede motivazione adeguata e specifica sull'operazione di riclassamento, comprensiva di criteri, dati e confronti necessari a consentire la verifica da parte del contribuente e del giudice

• Cass. 4712/2015

  Conferma il principio che la mera formula comparativa generica tra valori catastali e di mercato è insufficiente a motivare il provvedimento di riclassamento

• Cass. 7665/2016

  Ribadisce l'esigenza che l'atto amministrativo indichi le modalità di rilevazione dei dati, le fonti utilizzate e la data delle rilevazioni per consentire la confrontabilità delle informazioni

Massime di principio

• Un provvedimento di riclassamento catastale deve indicare le fonti dei dati, le modalità e i criteri di elaborazione e le date di rilevazione dei valori (sia catastali che di mercato); la sola affermazione generica sul rapporto tra valori non basta
• L'atto deve elencare gli elementi concreti che hanno interessato la specifica microzona e spiegare come ciascun elemento abbia inciso sul diverso classamento della singola unità immobiliare
• In mancanza di tali indicazioni il provvedimento è vulnerabile e può essere annullato dal giudice amministrativo, con rinvio all'Amministrazione per un nuovo atto motivato
• Per il contribuente è fondamentale chiedere l'esibizione dei dati e dei metodi utilizzati dall'Amministrazione (es. database utilizzati, rilievi, medie ponderate, date di riferimento) per poter verificare la legittimità del riclassamento
• L'Amministrazione, per difendersi dalle impugnazioni, dovrebbe corredare il provvedimento di allegati tecnici contenenti tabelle, confronti numerici e riferimenti temporali chiari