Direttiva 2004/52

Interoperabilità dei sistemi elettronici di pedaggio stradale e servizio europeo di telepedaggio

La direttiva 2004/52/CE persegue l’obiettivo di evitare la frammentazione dei sistemi elettronici di riscossione dei pedaggi stradali nell’Unione, favorendo la compatibilità tecnica, contrattuale e procedurale tra i diversi sistemi nazionali. Il legislatore UE collega la misura alle esigenze del mercato interno, della fluidità del traffico, della sicurezza stradale e della riduzione della congestione, imponendo al contempo il rispetto della disciplina sulla protezione dei dati personali.

Obiettivi e razionalità dell’intervento

I considerando evidenziano che l’evoluzione dei sistemi di telepedaggio in Europa ha prodotto soluzioni tecniche non sempre compatibili, con il rischio di creare barriere artificiali, aumentare i costi per utenti e imprese e ostacolare il corretto funzionamento del mercato interno. La direttiva vuole quindi sostenere la convergenza verso standard aperti e pubblici, disponibili in modo non discriminatorio, e promuovere un servizio europeo che consenta agli utenti di utilizzare un’unica soluzione interoperabile su tutta la rete soggetta a pedaggio.

Ambito di applicazione

L’articolo 1 delimita il campo di applicazione alla riscossione elettronica di tutti i tipi di canoni e pedaggi stradali nella Comunità, comprendendo strade urbane e interurbane, autostrade e altre infrastrutture come tunnel, ponti e traghetti. Sono esclusi i sistemi non elettronici, quelli che non richiedono apparecchiature di bordo e i piccoli sistemi locali strettamente limitati, quando l’adeguamento risulterebbe sproporzionato rispetto ai benefici. La direttiva non incide sulla libertà degli Stati membri di decidere se e come tassare l’uso della rete stradale, né sul livello dei prelievi o sulla loro finalità.

Soluzioni tecnologiche e interoperabilità tecnica

L’articolo 2 stabilisce che tutti i nuovi sistemi messi in servizio dal 1 gennaio 2007 debbano utilizzare una o più delle tecnologie indicate: posizionamento satellitare, comunicazioni mobili GSM-GPRS e tecnologia microwave a 5,8 GHz. Per il servizio europeo, gli operatori devono rendere disponibili apparecchiature di bordo idonee a funzionare con tutti i sistemi operanti negli Stati membri basati su tali tecnologie, secondo il calendario dell’articolo 3, paragrafo 4. Le apparecchiature devono essere interoperabili e compatibili con tutti i sistemi, e possono integrare anche altre tecnologie o il tachigrafo elettronico, purché senza oneri aggiuntivi o discriminazioni.

La direttiva incoraggia inoltre l’uso delle tecnologie satellitare e mobile nei nuovi sistemi introdotti dopo l’adozione dell’atto. La Commissione deve presentare entro il 31 dicembre 2009 una relazione sulla possibile migrazione dei sistemi verso tali tecnologie, includendo uno studio comparativo e un’analisi costi-benefici; se opportuno, la relazione dovrà essere accompagnata da una proposta di strategia di migrazione.

Obblighi degli Stati membri e diffusione del telepedaggio

Gli Stati membri che dispongono di sistemi di pedaggio devono adottare le misure necessarie per aumentare l’utilizzo del telepedaggio. In particolare, devono adoperarsi affinché, entro il 1 gennaio 2007, almeno il 50% del traffico in ciascun casello possa utilizzare il sistema elettronico. Le corsie dedicate al telepedaggio possono essere impiegate anche per la riscossione con altri mezzi, purché sia garantita la sicurezza.

Servizio europeo di telepedaggio

L’articolo 3 istituisce il servizio europeo di telepedaggio, destinato a coprire l’intera rete comunitaria soggetta a riscossione elettronica. Il servizio si basa su tre pilastri: un insieme di regole contrattuali comuni che consenta a tutti gli operatori e/o emittenti di offrire il servizio; un insieme di standard tecnici e requisiti; un contratto di abbonamento unico tra cliente e operatore/emittente, valido su tutta la rete. L’accesso al servizio deve essere disponibile presso l’operatore di qualsiasi parte della rete e/o presso l’emittente.

Il servizio è concepito come neutrale rispetto alle scelte fiscali e di politica dei trasporti degli Stati membri: non incide sulla decisione di imporre pedaggi su determinati veicoli, sull’entità delle tariffe o sulla destinazione del gettito, ma esclusivamente sul metodo di riscossione. I contratti devono poter essere conclusi indipendentemente dal luogo di immatricolazione del veicolo, dalla nazionalità delle parti e dalla parte di rete interessata dal pedaggio. È inoltre previsto che il sistema consenta lo sviluppo dell’intermodalità senza penalizzare gli altri modi di trasporto.

Calendario di implementazione del servizio

Per gli Stati membri che hanno sistemi nazionali di telepedaggio, operatori e/o emittenti devono offrire il servizio europeo ai clienti secondo tempistiche differenziate. Per i veicoli con massa superiore a 3,5 tonnellate e per quelli autorizzati a trasportare più di nove persone, il servizio deve essere disponibile entro tre anni dalle decisioni di definizione del servizio adottate dalla Commissione ai sensi dell’articolo 4, paragrafo 4. Per tutti gli altri veicoli, il termine è di cinque anni dalle medesime decisioni.

Definizione del servizio, standardizzazione e requisiti di prodotto

L’articolo 4 dispone che il servizio europeo si basi sugli elementi elencati nell’allegato e utilizzi le tecnologie dell’articolo 2, con specifiche pubblicamente disponibili. La Commissione deve adottare le decisioni di definizione del servizio entro il 1 luglio 2006, ma solo se risultano soddisfatte tutte le condizioni necessarie affinché l’interoperabilità funzioni sotto il profilo tecnico, giuridico e commerciale. Se tale termine non può essere rispettato, la Commissione deve fissarne uno nuovo.

La Commissione deve anche richiedere agli organismi di normazione, in particolare al CEN, di compiere ogni sforzo per adottare rapidamente gli standard necessari per le tecnologie di cui all’articolo 2, paragrafo 1. Le apparecchiature del servizio europeo devono inoltre rispettare, in particolare, le direttive 1999/5/CE sulle apparecchiature radio e sui terminali di telecomunicazione e 89/336/CEE sulla compatibilità elettromagnetica.

Protezione dei dati personali

Il legislatore UE richiama espressamente la necessità che il trattamento dei dati personali connesso al telepedaggio avvenga nel rispetto della normativa comunitaria sulla privacy e sulla tutela dei diritti fondamentali. In particolare, l’articolo 2, paragrafo 7, e l’allegato richiedono conformità alle direttive 95/46/CE e 2002/58/CE. Per i professionisti ciò implica che l’architettura del sistema e i flussi informativi devono essere progettati in modo da garantire liceità, proporzionalità e tutela degli interessati.

Comitato e procedura di attuazione

L’articolo 5 istituisce un Electronic Toll Committee a supporto della Commissione. Le decisioni tecniche e le modifiche all’allegato sono adottate secondo la procedura di comitato di cui alla decisione 1999/468/CE; il periodo previsto dall’articolo 5, paragrafo 6, di tale decisione è fissato in tre mesi. Il comitato adotta il proprio regolamento interno.

Recepimento e applicazione nazionale

Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro 18 mesi dalla sua entrata in vigore, adottando le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie. Devono inoltre trasmettere immediatamente alla Commissione il testo delle misure di recepimento con una tabella di corrispondenza e indicare nei provvedimenti nazionali il riferimento alla direttiva o accompagnarli con tale riferimento al momento della pubblicazione ufficiale. L’atto entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è rivolto agli Stati membri.

Allegato: contenuto operativo del servizio europeo

L’allegato dettaglia gli aspetti da definire per la piena operatività del servizio europeo: procedure di abbonamento, istruzioni d’uso, installazione delle apparecchiature di bordo, trattamento delle transazioni ai caselli o nei sistemi di pedaggio continuo, recupero dei dati in caso di guasto, sistemi di controllo, fatturazione e riscossione, assistenza post-vendita e customer care. Sono inoltre richieste specifiche funzionali e tecniche delle apparecchiature di bordo e di strada, procedure di standardizzazione e certificazione, modelli transazionali, criteri per la disponibilità delle apparecchiature, procedure di verifica delle prestazioni, parametri per la classificazione dei veicoli e gestione dei casi particolari e dei malfunzionamenti.

Sul piano giuridico, l’allegato richiede la verifica della compatibilità delle soluzioni tecniche con la disciplina sulla privacy, l’adozione di regole comuni non discriminatorie e requisiti minimi per i prestatori del servizio, la valutazione dell’armonizzazione delle regole di enforcement e la predisposizione di un memorandum d’intesa tra operatori con meccanismi di risoluzione delle controversie.