Sentenza n. 59/2026 - Ancona, Sezione 1

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno chiesto l'accertamento del diritto a percepire, a decorrere dal 7 novembre 2008, il compenso per lavoro straordinario per le prestazioni rese, in virtù di ordini formali di servizio, nei giorni destinati al riposo settimanale o nei festivi infrasettimanali, sin dalla prima ora eccedente le trentasei ore settimanali, oltre all'indennità di compensazione prevista dalla disciplina del comparto e, in subordine, il risarcimento del danno da lesione della dignità. Hanno impugnato il provvedimento amministrativo che aveva riconosciuto la maggiorazione per lavoro straordinario soltanto per le ore eccedenti l'ordinario turno giornaliero, contestando le circolari del Comando Generale della Guardia di Finanza applicate dall'Amministrazione. Il motivo dedotto è la violazione degli artt. 3, 36 e 97 Cost., degli artt. 54, comma 3, d.P.R. n. 164/2002, 28, comma 3, d.P.R. n. 170/2007 e 38, comma 7, d.P.R. n. 51/2009, nonché l'eccesso di potere per manifesta ingiustizia, illogicità manifesta e travisamento dei fatti. Secondo i ricorrenti, l'indennità di compensazione avrebbe remunerato un disagio diverso da quello compensato dal lavoro straordinario e avrebbe dovuto quindi cumularsi con quest'ultimo anche per le ore comprese nell'ordinario turno giornaliero.

La decisione

Il TAR ha preliminarmente accolto l'eccezione di incompetenza territoriale, non specificamente contestata, relativamente a tre ricorrenti, individuando come giudici territorialmente competenti il TAR Abruzzo, il TAR Lazio e il TAR Sicilia in ragione delle rispettive sedi di servizio. Per gli altri ricorrenti ha respinto il ricorso nel merito. Il giudice ha applicato l'art. 1, comma 476, l. n. 147/2013, norma di interpretazione autentica, secondo cui la prestazione lavorativa resa nel giorno destinato al riposo settimanale o nel festivo infrasettimanale non dà diritto alla retribuzione per lavoro straordinario se non per le ore eccedenti l'ordinario turno di servizio giornaliero. Ne consegue che l'indennità di compensazione non può essere cumulata con il compenso per lavoro straordinario relativamente alle ore comprese nel normale turno giornaliero; il compenso straordinario spetta soltanto per le ore ulteriori rispetto a tale turno. Le spese sono state compensate, poiché prima dell'intervento della legge di interpretazione autentica la questione non era pacifica.

Norme richiamate

• art. 1, comma 476, l. 27 dicembre 2013, n. 147

  L'articolo 10, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica 11 settembre 2007, n. 170, e l'articolo 11, comma 8, del decreto del Presidente della Repubblica 13 giugno 2002, n. 163, si interpretano nel senso che la prestazione lavorativa resa nel giorno destinato al riposo settimanale o nel festivo infrasettimanale non dà diritto a retribuzione a titolo di lavoro straordinario se non per le ore eccedenti l'ordinario turno di servizio giornaliero. Sono fatti salvi gli effetti delle sentenze passate in giudicato alla data di entrata in vigore della presente legge.

  La norma, qualificata dal giudice come legge di interpretazione autentica, chiarisce retroattivamente che il lavoro prestato nel giorno di riposo settimanale o festivo infrasettimanale è remunerato come lavoro straordinario soltanto per le ore eccedenti l'ordinario turno giornaliero.

• art. 54, comma 3, d.P.R. n. 164/2002

  ferma restando il diritto al recupero, al personale che per sopravvenute inderogabili esigenze di servizio sia chiamato dall'Amministrazione a prestare servizio nel giorno destinato al riposo settimanale o nel festivo infrasettimanale è corrisposta una indennità di Euro 5,00 - rideterminata in euro 8,00 a decorrere dal 1° gennaio 2009, a norma dell'art. 38, comma 4, del D.P.R. n. 51/2009 (integrativo del D.P.R. n. 170/2007) - a compensazione della sole ordinaria prestazione di lavoro giornaliero

  Prevede l'indennità di compensazione per la prestazione ordinaria resa nel giorno destinato al riposo settimanale o nel festivo infrasettimanale, ferma la possibilità di recuperare il riposo.

• art. 28, comma 3, d.P.R. n. 170/2007

  ferma restando il diritto al recupero, al personale che per sopravvenute inderogabili esigenze di servizio sia chiamato dall'Amministrazione a prestare servizio nel giorno destinato al riposo settimanale o nel festivo infrasettimanale è corrisposta una indennità di Euro 5,00

  Disciplina, secondo il testo richiamato nella sentenza, l'indennità di compensazione per il servizio ordinario prestato nel giorno di riposo o festivo.

• art. 38, comma 7, d.P.R. n. 51/2009

  Richiamato dai ricorrenti quale parametro della pretesa al cumulo tra indennità di compensazione e compenso per lavoro straordinario; la sentenza definisce la questione applicando la successiva norma di interpretazione autentica.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato in epigrafe in relazione alla trattazione della causa nell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato.

Massime di principio

• La prestazione lavorativa resa da personale delle Forze armate o di polizia nel giorno destinato al riposo settimanale o in un festivo infrasettimanale non dà diritto al compenso per lavoro straordinario per le ore comprese nell'ordinario turno giornaliero; il compenso straordinario spetta soltanto per le ore eccedenti tale turno.
• L'indennità di compensazione prevista per il servizio ordinario prestato nel giorno di riposo settimanale o nel festivo infrasettimanale non si cumula con il compenso per lavoro straordinario relativamente alle ore dell'ordinario turno giornaliero, ferma restando la disciplina del recupero del riposo.
• Una norma di interpretazione autentica che chiarisca il trattamento economico delle prestazioni rese nei giorni di riposo o festivi si applica alla controversia secondo il significato interpretativo stabilito dalla legge, fatti salvi gli effetti delle sentenze passate in giudicato espressamente preservati dalla norma.

Come è indicizzato