Regolamento (UE) 2017/90

Regolamento delegato (UE) 2017/90 della Commissione

Il regolamento interviene sul sistema di rimborso delle spese sostenute dagli Stati membri nell'ambito del Fondo sociale europeo, aggiornando il regolamento delegato (UE) 2015/2195. La Commissione, richiamando l'articolo 14, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1304/2013 e i criteri di calcolo già previsti dal regolamento (UE) n. 1303/2013, conferma la logica delle tabelle standard di costi unitari e degli importi forfettari come strumenti per rimborsare spese basate su metodi proposti dagli Stati membri e valutati a livello UE.

Finalità e contesto

Il provvedimento prende atto delle differenti strutture di costo tra gli Stati membri e della necessità di adattare gli importi alle specificità nazionali e alle diverse tipologie di operazione. In particolare, valorizza metodi già proposti da Italia, Slovacchia, Paesi Bassi, Malta e Germania, e integra ulteriori tabelle per la Repubblica ceca in relazione a operazioni non ancora contemplate dal precedente regolamento delegato.

Ambito di applicazione

L'atto riguarda il rimborso, da parte della Commissione agli Stati membri, di spese sostenute per operazioni cofinanziate dal Fondo sociale europeo e riconducibili ai programmi operativi citati negli allegati. Non si tratta di una disciplina generale delle spese di tutti i fondi UE, ma di una regolazione tecnica e puntuale di casi specifici, con importi predeterminati, indicatori di output e condizioni di ammissibilità legate alle singole misure e ai singoli programmi.

Modifiche al regolamento delegato (UE) 2015/2195

L'articolo 1 sostituisce integralmente l'allegato III del regolamento delegato (UE) 2015/2195 con l'allegato I del presente regolamento. L'articolo 2 aggiunge al medesimo regolamento gli allegati da V a IX, che contengono le tabelle standard di costi unitari per Malta, Italia, Slovacchia, Germania e Paesi Bassi. Il regolamento opera quindi come atto di modifica e integrazione di un precedente quadro normativo già dedicato ai costi standardizzati FSE.

Repubblica ceca: tabelle standard di costi unitari

L'allegato I disciplina 24 tabelle standard di costi unitari per operazioni inserite in programmi operativi cechi, con particolare attenzione a strutture per l'infanzia, servizi educativi, sostegno scolastico e formazione del personale. Gli importi sono espressi in CZK e riguardano, tra l'altro:

• apertura di nuove strutture per l'infanzia e nuovi posti creati;
• trasformazione di strutture esistenti in "gruppi di bambini";
• esercizio di strutture per l'infanzia misurato tramite tasso di occupazione;
• qualificazione degli assistenti nelle strutture per l'infanzia;
• locazione di immobili per strutture per l'infanzia;
• formazione esterna e interna del personale su tecnologie dell'informazione, competenze trasversali, lingue, contabilità, economia e diritto, materie tecniche o professionali;
• sostegno non permanente a scuole e strutture scolastiche mediante psicologi, pedagoghi speciali, assistenti scolastici, sociopedagogisti e bambinaie;
• attività extracurricolari, tutoraggio, sviluppo professionale dei pedagoghi, mentoring/coaching, job-shadowing, insegnamento in tandem e collaborazione tra docenti.

Per diverse voci l'allegato specifica le condizioni di calcolo e i requisiti minimi, ad esempio la definizione di tasso di occupazione, i gruppi minimi di partecipanti o la durata dei moduli formativi. Sono inoltre previste note interpretative sulle categorie di costo e sugli elementi che compongono i costi ammissibili.

Adeguamento degli importi per la Repubblica ceca

L'allegato I contiene una disciplina specifica di adeguamento degli importi. Per i costi unitari da 6 a 11 gli importi possono essere aggiornati modificando il salario minimo iniziale nel metodo di calcolo; per il costo unitario 12 l'adeguamento può riguardare i costi diretti del personale e/o le retribuzioni dei partecipanti. Gli aggiornamenti si basano sulle modifiche del salario minimo di cui al decreto governativo n. 567/2006 Coll. e sulle variazioni dei contributi previdenziali e sanitari previste dalle leggi ceche n. 589/1992 Coll. e n. 592/1992 Coll.

Per i costi unitari da 13 a 17 e da 19 a 24 l'adeguamento riguarda i costi diretti iniziali del personale, inclusi i contributi previdenziali e sanitari; per il costo unitario 18 il riferimento è alle retribuzioni dei partecipanti. In questo caso il dato aggiornato per i salari medi proviene dal sistema informativo sulle retribuzioni medie (www.ISPV.cz).

Malta: aiuti all'occupazione

L'allegato V riguarda il programma operativo FSE II "Investire nell'occupabilità e adattabilità del capitale umano" e stabilisce importi standard per gli aiuti all'occupazione in favore di lavoratori svantaggiati, molto svantaggiati o con disabilità. L'importo è pari a 85 EUR a settimana per lavoratori svantaggiati, fino a 52 settimane, e per lavoratori molto svantaggiati, fino a 104 settimane; per i lavoratori con disabilità l'importo è 125 EUR a settimana, fino a 156 settimane.

L'adeguamento degli importi può avvenire in funzione del salario minimo nazionale, del bonus governativo e dei contributi previdenziali. Il testo rinvia alla legislazione secondaria nazionale 452.71 sul salario minimo nazionale e al capitolo 452 della legislazione maltese, relativo all'occupazione e alle relazioni industriali.

Italia: misure del PON IOG e dottorati di ricerca industriale

L'allegato VI contiene una disciplina molto articolata per numerose misure del PON IOG 2014IT05M9OP001 e per interventi connessi ai dottorati di ricerca industriale in vari programmi regionali e nazionali. Gli importi sono espressi in euro e coprono:

• tariffe orarie per sostegno orientativo di primo livello e per orientamento specialistico/di secondo livello;
• tariffe per attività formative finalizzate all'inserimento o reinserimento lavorativo, all'apprendistato, al sostegno all'autoimpiego e all'autoimprenditorialità;
• importi per nuovi contratti di lavoro, graduati in base alla tipologia contrattuale e al profilo del giovane;
• importi per nuovi tirocini regionali, interregionali e transnazionali;
• importi per moduli formativi di preparazione al Servizio Civile;
• importi per tirocinio nell'ambito della mobilità professionale e per colloqui di lavoro;
• importi mensili per posti di dottorato di ricerca industriale, con distinzione tra periodi con e senza permanenza all'estero.

Per le misure da 1 a 9 gli importi possono essere adeguati qualora l'indice FOI mostri una rivalutazione monetaria pari o superiore al 5%, prendendo come anno di riferimento il 2014. Per la misura 10 l'adeguamento avviene in relazione alla borsa di studio e ai contributi previdenziali mensili, sulla base del decreto ministeriale 18 giugno 2008 e degli adeguamenti INPS.

L'allegato disciplina anche le regole per le spese di viaggio, alloggio e vitto nelle misure di mobilità interregionale e le modalità di riduzione dell'indennità massima quando il datore di lavoro sostiene già tali spese. Le note definiscono inoltre le categorie di profilo dei giovani, i moduli di autoimpiego, le fasce formative e la nozione di periodo di intervento.

Slovacchia: formazione, certificazioni ed inclusione scolastica

L'allegato VII stabilisce tabelle standard di costi unitari per il programma operativo "Risorse umane" 2014SK05M0OP001. Prevede, in particolare, un importo di 8,53 EUR per ogni periodo di 45 minuti di corso di lingua straniera per dipendente, nonché prezzi differenziati per la certificazione ECDL a seconda del numero di esami e del profilo Base/Standard o Advanced.

Sono inoltre previsti importi mensili per la creazione di nuovi posti in squadre inclusive o per assistenti pedagogici nelle scuole elementari e dell'infanzia. Gli importi sono rispettivamente di 1.235 EUR al mese per uno psicologo scolastico, 1.440 EUR al mese per un pedagogo speciale/sociopedagogista, e 1.005 EUR al mese per un assistente pedagogico. Il testo precisa che non è previsto alcun adeguamento degli importi.

Germania: sviluppo scolastico inclusivo e formazione professionale degli insegnanti

L'allegato VIII riguarda il programma operativo del Meclemburgo-Pomerania occidentale 2014DE05SFOP009 e definisce costi unitari per diverse attività di formazione. Gli importi variano in funzione del tipo di percorso, delle ore frequentate e del rilascio del certificato di partecipazione: tra gli esempi vi sono la formazione per insegnanti con responsabilità di gestione, il seminario di otto ore per il corpo insegnante, il perfezionamento in aula, la formazione pratica, quella per educatori, e percorsi rivolti agli insegnanti delle scuole professionali su didattica tecnica e speciale, insegnamento a giovani immigrati e assistenza individuale a gruppi eterogenei.

Il testo richiede, per il riconoscimento del costo standard, il rispetto di soglie minime di frequenza e di completamento delle attività previste, oltre al conseguimento di un certificato. L'allegato dichiara espressamente che l'adeguamento degli importi non è pertinente.

Paesi Bassi: reinserimento di detenuti e giovani in istituti di custodia

L'allegato IX disciplina il programma operativo 2014NL05SFOP001, asse prioritario 1, priorità di investimento 9i - inclusione attiva. Sono fissati importi giornalieri per tre tipi di operazioni: reinserimento dei detenuti nei servizi penitenziari, reinserimento dei detenuti con assistenza psichiatrica (Forzo) e reinserimento di delinquenti minorenni e giovani in istituti sotto sorveglianza civile (JI).

Gli importi sono rispettivamente pari a 14,50 EUR, 21,00 EUR e 26,50 EUR per giorno di calendario di partecipazione nel periodo di intervento. L'allegato prevede l'indicizzazione annuale a partire dal 2017, con anno base 2015 e aggiornamento secondo l'indice dei prezzi al consumo olandese pubblicato dal CBS.

Entrata in vigore

Ai sensi dell'articolo 3, il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. È inoltre precisato che esso è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.