Sentenza del 01/03/2016 n. 1172 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

La questione riguarda l’incompetenza territoriale della Commissione Tributaria adita e, in particolare, l’individuazione del soggetto nei cui confronti il contribuente debba proporre il ricorso. È stato chiarito che il contribuente può agire indifferentemente contro l’ente creditore o contro il concessionario, senza che sia necessario citarli entrambi in giudizio. Tra i due non sussiste infatti un litisconsorzio necessario: se viene convenuto il concessionario, spetta a quest’ultimo, qualora lo ritenga opportuno, chiamare in causa l’ente creditore.

Norme richiamate

• Principi processuali in materia di incompetenza territoriale tributaria e litisconsorzio necessario

  Il contribuente può scegliere di notificare il ricorso all’ente creditore o al concessionario, senza che la mancata citazione dell’altro determini necessariamente l’invalidità del processo.

• Cassazione civile, Sezioni Unite, sentenza n. 16412/2007

  Conferma l’assenza di un litisconsorzio necessario tra ente creditore e concessionario della riscossione nei giudizi tributari di impugnazione.

• Cassazione civile, sentenza n. 1532/2012

  Ribadisce la possibilità per il contribuente di rivolgersi alternativamente all’ente creditore o al concessionario.

• Cassazione civile, ordinanza n. 1865/2014

  Conferma che l’eventuale coinvolgimento dell’ente creditore può essere richiesto dal concessionario chiamato in giudizio.

• Circolare dell’Agenzia delle Entrate n. 51/E del 17 luglio 2008

  Richiama l’orientamento secondo cui il contribuente può agire nei confronti dell’ente creditore o del concessionario, senza necessità di convenirli entrambi.

Massime di principio

• Quando un atto tributario coinvolge sia l’ente creditore sia il concessionario della riscossione, il contribuente può normalmente impugnare l’atto contro uno solo dei due soggetti.
• La mancata citazione congiunta di ente creditore e concessionario non comporta, di regola, un difetto di contraddittorio per litisconsorzio necessario.
• Il concessionario convenuto può chiamare in causa l’ente creditore se la decisione dipende da profili imputabili a quest’ultimo.
• La scelta del resistente deve comunque essere coerente con il contenuto dell’atto impugnato e con la natura della contestazione; nei casi dubbi è opportuno valutare la convenienza di coinvolgere entrambi i soggetti, pur non essendo necessariamente obbligatorio.
• La competenza territoriale deve essere verificata con riferimento alla Commissione Tributaria competente secondo le regole processuali applicabili, ma l’eventuale individuazione del resistente non impone automaticamente la presenza di tutti i soggetti coinvolti nel procedimento di riscossione.