Ordinanza n. 1349/2026 - Catania, Sezione 4

Esito

La controversia

Le ricorrenti hanno impugnato il diniego opposto dall’ASP di Catania a un’istanza di accesso documentale, con la quale avevano richiesto gli atti e i documenti utilizzati per determinare i budget individualmente assegnati per il 2024, gli atti della procedura di attribuzione dei punteggi alle singole strutture private convenzionate e di determinazione dei budget, nonché la documentazione correlata, inclusi i documenti forniti dalle singole strutture eventualmente da interpellare quali controinteressate. Il TAR ha rilevato che la documentazione riguarda una pluralità di imprese, alcune costituite in giudizio, ma che non era chiaro se il ricorso fosse stato notificato a tutte le imprese cui si riferisce la documentazione richiesta; il dubbio non è stato sciolto neppure in udienza camerale.

La decisione

Il TAR non ha definito nel merito la domanda di accesso. Ha ordinato l’integrazione del contraddittorio nei confronti di tutte le imprese cui si riferisce la documentazione oggetto dell’istanza. Ha autorizzato le ricorrenti, ai sensi dell’art. 52, comma 2, c.p.a., a effettuare la notificazione per pubblici proclami mediante pubblicazione integrale del ricorso introduttivo e dell’ordinanza sul sito internet dell’ASP resistente. La richiesta di pubblicazione dovrà essere formulata entro dieci giorni dalla comunicazione o notificazione dell’ordinanza, se anteriore; la prova dell’avvenuta integrazione dovrà essere depositata entro cinque giorni dalla pubblicazione. L’ASP dovrà procedere alla pubblicazione, ove richiesta, e mantenere il ricorso sul sito fino alla pubblicazione della sentenza definitiva. La trattazione è stata rinviata all’udienza camerale del 1° ottobre 2026.

Norme richiamate

• artt. 22 e ss. l. 241/1990

  Costituiscono la base normativa dell’istanza di accesso documentale, il cui diniego è stato impugnato; l’ordinanza non decide tuttavia sulla sussistenza sostanziale del diritto di accesso.

• art. 52, comma 2, c.p.a.

  È richiamato quale fondamento dell’autorizzazione alla notificazione per pubblici proclami ai fini dell’integrazione del contraddittorio.

Massime di principio

• Nel giudizio in materia di accesso, quando la documentazione richiesta si riferisce a una pluralità di imprese potenzialmente controinteressate, il giudice deve assicurare l’integrità del contraddittorio nei confronti di tutte le imprese interessate, ove non risulti comprovata la notificazione del ricorso a ciascuna di esse.
• Quando non sia possibile notificare ordinariamente il ricorso a tutti i soggetti cui si riferisce la documentazione oggetto dell’istanza di accesso, il giudice può autorizzare la notificazione per pubblici proclami ai sensi dell’art. 52, comma 2, c.p.a., individuando modalità e termini per la pubblicazione e per il deposito della relativa prova.
• La verifica della regolare instaurazione del contraddittorio costituisce un adempimento preliminare alla decisione nel merito della domanda di accesso e può comportare il rinvio della trattazione.

Come è indicizzato