Ordinanza n. 982/2026 - Napoli, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato, chiedendone l'annullamento previa sospensione cautelare, l'ordinanza comunale con cui il Comune di Marigliano, ritenendo persistente l'inottemperanza a una precedente ordinanza di demolizione e il mancato ripristino dello stato dei luoghi, ha disposto lo sgombero dell'immobile, dichiarato l'acquisizione gratuita al patrimonio comunale del fabbricato, dell'area di sedime e di aree necessarie alle operazioni di demolizione, ordinato l'immissione in possesso e la trascrizione del provvedimento e irrogato una sanzione pecuniaria. Sono stati inoltre impugnati l'annullamento d'ufficio, ai sensi dell'art. 21-nonies l. 241/1990, di una SCIA presentata per la rimozione di difformità edilizie, nonché il successivo diniego e la dichiarazione di inefficacia di altra SCIA relativa alla rimozione di opere abusive e alla sanatoria delle rimanenti. La ricorrente ha esteso l'impugnazione agli atti presupposti, tra cui la comunicazione di avvio del procedimento di autotutela, il preavviso di diniego con diffida alla prosecuzione dei lavori, il verbale di sopralluogo e la relazione comunale. Il testo dell'ordinanza cautelare non espone analiticamente i singoli motivi di legittimità dedotti, ma rileva la complessità e molteplicità delle questioni sottoposte con il ricorso introduttivo, comprese le eccezioni relative alla legittimazione dell'interveniente ad opponendum.

La decisione

Il TAR ha rinviato l'esame complessivo delle questioni, comprese quelle relative alla legittimazione dell'interveniente ad opponendum, alla fase di merito, fissata per la prima udienza pubblica del mese di marzo 2027. In sede cautelare ha tuttavia ritenuto opportuno sospendere l'efficacia dell'ordinanza comunale limitatamente alla parte relativa allo sgombero dall'immobile, ravvisando un apprezzabile periculum in mora. Non risultano esplicitate valutazioni puntuali sul fumus boni iuris né sono stati sospesi gli ulteriori capi dell'ordinanza o gli altri provvedimenti impugnati. Le spese della fase cautelare sono state compensate tra le parti.

Norme richiamate

• art. 31 d.P.R. 380/2001

  La disposizione è richiamata dal Comune quale base per l'acquisizione gratuita al patrimonio comunale dei beni connessi all'abuso edilizio e per l'irrogazione della sanzione pecuniaria conseguente all'inottemperanza all'ordine di demolizione; l'ordinanza cautelare non definisce la legittimità di tali misure.

• art. 21-nonies l. 241/1990

  È richiamato quale fondamento del provvedimento comunale di annullamento d'ufficio della SCIA; la relativa legittimità è rinviata alla fase di merito.

• art. 10-bis l. 241/1990

  È richiamato in relazione al preavviso di diniego comunicato dal Comune nell'ambito del procedimento concernente la successiva SCIA; la decisione cautelare non esamina la validità della relativa comunicazione.

• art. 19 l. 241/1990

  È richiamato in relazione alla diffida comunale alla prosecuzione dei lavori connessa alla SCIA; l'ordinanza non definisce nel merito i poteri esercitati.

• art. 55 c.p.a.

  Costituisce la base processuale della domanda cautelare incidentale; il TAR ha accolto la domanda soltanto limitatamente alla sospensione dello sgombero, in ragione dell'apprezzabile periculum in mora.

Massime di principio

• Quando il ricorso presenta questioni numerose e complesse, il giudice cautelare può rinviarne l'esame complessivo alla fase di merito, adottando nel frattempo una misura provvisoria limitata alla parte dell'atto rispetto alla quale sia ravvisabile un apprezzabile periculum in mora.
• In presenza di un provvedimento edilizio che cumula sgombero, acquisizione gratuita, immissione in possesso, trascrizione e sanzione pecuniaria, la tutela cautelare può essere accordata anche solo con riferimento allo sgombero, senza anticipare la decisione sulla legittimità degli altri capi dell'atto.
• Le questioni relative alla legittimazione di un interveniente ad opponendum possono essere rinviate alla fase di merito quando, per la complessità della controversia, non sia necessario definirle ai fini della misura cautelare.

Come è indicizzato