Circolare numero 101 del 15-4-1991

Indebite iscrizioni negli elenchi dei lavoratori agricoli e sospensione cautelativa delle prestazioni

La circolare affronta il fenomeno delle iscrizioni fittizie negli elenchi nominativi dei lavoratori agricoli, emerso in alcune regioni a seguito di un’attività di vigilanza speciale. L’obiettivo è rafforzare gli accertamenti, accelerare le procedure di cancellazione e, nelle more, evitare l’erogazione di prestazioni potenzialmente indebite.

Ambito di applicazione e finalità dei controlli

L’Amministrazione richiama le Sedi a una puntuale applicazione delle disposizioni in materia e a svolgere accertamenti mirati per individuare rapporti di lavoro subordinato solo apparenti e conseguenti evasioni contributive. Gli accertamenti possono essere eseguiti anche con l’ausilio delle procedure automatizzate e, ove possibile, in collaborazione con l’Ispettorato del lavoro e con i locali uffici dello SCAU.

Il fenomeno, pur essendo stato rilevato in alcune aree, viene considerato potenzialmente più esteso e non necessariamente limitato a circoscritte zone geografiche.

Segnalazione alle Commissioni e denuncia all’autorità giudiziaria

Quando gli accertamenti consentano di acquisire fatti e circostanze certi circa l’inesistenza del rapporto di lavoro subordinato, le Sedi devono procedere con assoluta tempestività alla segnalazione motivata dell’esito alle Commissioni circoscrizionali per il collocamento in agricoltura, affinché dispongano la cancellazione dagli elenchi nominativi.

Se dagli stessi elementi emergano concreti indizi di reato, deve essere inoltrata denuncia all’autorità giudiziaria secondo le modalità già indicate dalla circolare n. 114 del 17 maggio 1990. La circolare precisa che gli elementi rilevanti possono emergere anche in occasione di accertamenti svolti su domande di prestazioni presentate sulla base di certificazioni d’urgenza rilasciate dalle Sezioni per l’impiego e il collocamento in agricoltura; in tali casi l’esito deve comunque essere comunicato alla Commissione competente.

Contenzioso amministrativo sugli elenchi agricoli

Qualora la Commissione circoscrizionale non accolga la segnalazione e mantenga l’iscrizione del lavoratore negli elenchi, contro le risultanze degli elenchi deve essere proposto ricorso alla Commissione provinciale prevista dall’art. 4 della legge 11 marzo 1970, n. 83.

Poiché le procedure di revisione degli elenchi e il relativo contenzioso richiedono tempi normalmente lunghi, la circolare raccomanda alle Sedi, insieme agli uffici SCAU, di interessare i Direttori degli Uffici Provinciali del Lavoro affinché intervengano presso i Presidenti delle Commissioni per ottenere una sollecita definizione delle richieste di cancellazione.

Deliberazione del Comitato Esecutivo e sospensione cautelativa

La circolare richiama la deliberazione n. 124 del 24 gennaio 1991 del Comitato Esecutivo, adottata in revisione della precedente deliberazione del Consiglio di Amministrazione n. 131 dell’8 giugno 1979. In base a tale decisione, quando sia pendente un procedimento di cancellazione dagli elenchi anagrafici dei lavoratori agricoli, oppure un procedimento penale relativo a indebite iscrizioni, l’Istituto deve sospendere a titolo cautelativo l’erogazione delle prestazioni cui l’iscrizione darebbe titolo.

La sospensione permane fino alla conclusione dell’accertamento sulla legittimità dell’iscrizione oppure fino alla definizione del procedimento penale eventualmente instaurato nei confronti dei soggetti per i quali l’autorità giudiziaria abbia ritenuto di procedere.

Momento di instaurazione del procedimento di revisione

La circolare chiarisce che il procedimento di revisione degli elenchi nominativi dei lavoratori agricoli si considera instaurato nel momento in cui, a seguito degli accertamenti svolti dagli organi di vigilanza (SCAU, Ispettorato del lavoro e uffici dell’Istituto), viene richiesta alle competenti Commissioni la cancellazione dei soggetti interessati.

Da quel momento le Sedi devono:

• sospendere la definizione delle domande di prestazioni presentate;
• sospendere l’erogazione delle prestazioni già in corso di pagamento;
• applicare la sospensione sia alle prestazioni pensionistiche sia a quelle non pensionistiche;
• limitare la sospensione ai casi in cui il rapporto di lavoro contestato sia determinante per il diritto alla prestazione;
• tenere apposita evidenza delle pratiche, per riprenderle in esame una volta concluso il procedimento di revisione.

Rapporti con i procedimenti penali

Per i casi in cui sia stata inoltrata denuncia all’autorità giudiziaria, le Sedi devono avviare contestualmente anche gli adempimenti amministrativi per la revisione degli elenchi, basandosi sugli stessi elementi posti a fondamento della denuncia.

Se il procedimento penale è stato avviato da terzi e ne sia stata comunque acquisita notizia da parte dell’Istituto, le Sedi devono chiedere, in qualità di parte offesa, di essere informate sull’eventuale archiviazione.

La circolare precisa inoltre che, anche in caso di archiviazione in fase di indagini preliminari, estinzione per amnistia, prescrizione del reato, applicazione della pena su richiesta delle parti o assoluzione per insufficienza di prove secondo il previgente rito, non viene meno la possibilità di chiedere comunque la revisione amministrativa delle iscrizioni, quando permangano fondati motivi per ritenerle indebite.

Nei procedimenti promossi dalle Sedi, se il processo penale si conclude con gli esiti sopra indicati e sia già stata avanzata richiesta di cancellazione, le Sedi devono valutare, in base agli elementi disponibili e alle prove raccolte in sede penale, se proseguire nell’azione amministrativa.

Effetti sulle prestazioni e recupero degli indebiti

Le prestazioni già erogate che risultino indebitamente percepite devono essere recuperate solo dopo l’avvenuta cancellazione dagli elenchi.

Per i ratei di pensione che risultino indebitamente percepiti in conseguenza dell’annullamento della pensione determinato dall’accertata illegittimità dell’iscrizione, si applicano le istruzioni della circolare n. 101 del 27 aprile 1990. Viene inoltre ricordato che, ai sensi dell’art. 69 della legge 30 aprile 1969, n. 153, le somme indebitamente percepite possono essere assoggettate a interessi soltanto in caso di dolo degli interessati.

Comunicazione della sospensione e modelli allegati

I provvedimenti di sospensione devono essere comunicati agli interessati mediante appositi moduli:

• allegato 2 per le prestazioni pensionistiche;
• allegato 3 per le prestazioni non pensionistiche, tra cui indennità di malattia e maternità, trattamenti di disoccupazione e trattamenti di famiglia.

Nei modelli allegati si informa l’interessato della sospensione della domanda o dell’erogazione, della possibilità di ripresa dell’istruttoria se l’iscrizione venga confermata, della conseguente reiezione o annullamento se invece venga disposta la cancellazione, nonché del diritto di ricorso al competente Comitato Provinciale ai sensi dell’art. 46 della legge 9 marzo 1989, n. 88.

Sintesi operativa per le Sedi

In pratica, la circolare impone un duplice presidio: da un lato l’azione amministrativa di revisione degli elenchi e dall’altro la tutela dell’Istituto tramite la sospensione cautelativa delle prestazioni connesse a iscrizioni sospette. L’attenzione deve essere massima sia nella fase di accertamento sia in quella di contenzioso, al fine di ridurre l’erogazione di prestazioni non dovute e limitare il rischio di mancato recupero delle somme indebitamente corrisposte.