Direttiva 2002/74

Direttiva 2002/74/CE sulla tutela dei lavoratori subordinati in caso d'insolvenza del datore di lavoro

La direttiva 2002/74/CE interviene sulla direttiva 80/987/CEE per adeguarla all’evoluzione del diritto dell’insolvenza negli Stati membri e alle esigenze del mercato interno. Il legislatore unionale sottolinea la necessità di maggiore certezza giuridica, di un chiarimento del campo di applicazione e di una disciplina più esplicita per le imprese operanti in più Stati membri.

Obiettivi e finalità

L’obiettivo è mantenere e rafforzare una tutela minima dei lavoratori subordinati in caso di insolvenza del datore di lavoro, garantendo il pagamento dei diritti non pagati tramite organismi di garanzia nazionali. La direttiva mira anche a coordinare le amministrazioni competenti e a evitare vuoti di protezione nelle situazioni transnazionali.

Campo di applicazione

La direttiva si applica ai diritti dei lavoratori subordinati derivanti da contratti o rapporti di lavoro verso datori di lavoro insolventi ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 1, della direttiva 80/987/CEE come modificata. Gli Stati membri possono, in via eccezionale, escludere categorie particolari solo se esiste una tutela equivalente; possono inoltre mantenere alcune esclusioni già presenti nel diritto nazionale, in particolare per i lavoratori domestici presso persona fisica e per i pescatori retribuiti a percentuale.

Restano espressamente inclusi i lavoratori a tempo parziale, a tempo determinato e interinali, che non possono essere esclusi dal beneficio della direttiva. Inoltre, gli Stati membri non possono subordinare la tutela a una durata minima del rapporto di lavoro. La direttiva lascia impregiudicate le definizioni nazionali di lavoratore subordinato, datore di lavoro, retribuzione, diritto maturato e diritto in corso di maturazione.

Definizione di insolvenza

L’articolo 2 definisce lo stato di insolvenza in modo funzionale alla tutela dei lavoratori: rileva l’apertura richiesta di una procedura concorsuale fondata sull’insolvenza, con spossessamento totale o parziale e nomina di un curatore o soggetto analogo, oppure la decisione di apertura del procedimento o la constatazione della chiusura definitiva dell’impresa o dello stabilimento con insufficienza dell’attivo. La direttiva consente agli Stati membri di mantenere le proprie definizioni interne delle nozioni di base, ma entro il quadro comune fissato dal testo unionale.

Garanzia dei crediti retributivi

Gli Stati membri devono garantire, tramite organismi di garanzia, il pagamento dei diritti non pagati dei lavoratori subordinati. La copertura comprende anche le indennità dovute alla cessazione del rapporto di lavoro, se previste dal diritto nazionale. La direttiva si concentra sulle retribuzioni non pagate riferite a un periodo determinato dagli Stati membri, collocato prima e/o dopo la data presa a riferimento nella disciplina nazionale.

Limiti e facoltà degli Stati membri

La direttiva riconosce margini di discrezionalità agli Stati membri. In particolare, essi possono limitare l’obbligo di pagamento degli organismi di garanzia, ma devono comunque rispettare standard minimi vincolanti. Il periodo coperto non può essere inferiore a un periodo riferito alle retribuzioni degli ultimi tre mesi di rapporto di lavoro; tale periodo può essere inserito in un periodo di riferimento di almeno sei mesi.

Se il periodo di riferimento è di almeno diciotto mesi, lo Stato membro può limitare a otto settimane il periodo che dà luogo al pagamento. Sono inoltre ammesse soglie massime di pagamento, purché socialmente compatibili con l’obiettivo della direttiva; in questo caso lo Stato membro deve comunicare alla Commissione i criteri con cui il massimale è fissato.

Situazioni transnazionali e coordinamento tra Stati membri

La nuova sezione III bis disciplina le insolvenze che coinvolgono imprese attive in almeno due Stati membri. Il principio centrale è che competente al pagamento è l’organismo di garanzia dello Stato membro in cui il lavoratore esercita o esercitava abitualmente la propria attività. La portata dei diritti è determinata dal diritto applicabile a tale organismo.

Gli Stati membri devono anche assicurare che le decisioni adottate nel quadro di una procedura d’insolvenza aperta in un altro Stato membro siano prese in considerazione per determinare lo stato di insolvenza ai fini della direttiva. Inoltre, devono prevedere lo scambio di informazioni tra amministrazioni pubbliche competenti e/o organismi di garanzia, così da consentire un trattamento rapido ed efficace dei crediti non pagati.

Clausola di non regresso e deroghe specifiche

La direttiva contiene una clausola di salvaguardia del livello di tutela: la sua attuazione non può costituire motivo per ridurre la protezione già esistente negli Stati membri nel settore disciplinato. Allo stesso tempo, è prevista una specifica possibilità per gli Stati membri di rifiutare o ridurre il pagamento o la garanzia quando il lavoratore, da solo o con i parenti stretti, abbia posseduto una parte essenziale dell’impresa o dello stabilimento e abbia esercitato una notevole influenza sulle attività aziendali.

Obblighi di notifica e pubblicità

Gli Stati membri devono notificare alla Commissione e agli altri Stati membri i tipi di procedure nazionali d’insolvenza che rientrano nel campo di applicazione della direttiva, nonché le successive modifiche. La Commissione pubblica tali notifiche nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, favorendo così l’identificazione delle procedure rilevanti, soprattutto nei casi transnazionali.

Recepimento, applicazione ed entrata in vigore

Il termine di recepimento è fissato all’8 ottobre 2005. Le misure nazionali devono applicarsi agli stati di insolvenza intervenuti dopo la data di entrata in vigore della normativa interna di recepimento. Quando adottano le disposizioni di attuazione, gli Stati membri devono inserire un riferimento alla direttiva o accompagnarle con un riferimento formale alla pubblicazione ufficiale.

La direttiva è entrata in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Entro l’8 ottobre 2010 la Commissione deve presentare una relazione sull’attuazione e sull’applicazione della direttiva negli Stati membri, con attenzione anche alle nuove forme di occupazione sviluppatesi negli ordinamenti nazionali.