Sentenza n. 628/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 2

Esito

La controversia

La proprietaria aveva impugnato l’ordinanza comunale di demolizione n. 7 del 17 febbraio 2021, relativa alla chiusura di una veranda al primo piano mediante vetrate panoramiche impacchettabili e prive di infissi, deducendo che l’intervento costituisse una pergotenda o comunque un’opera amovibile e precaria, rientrante nell’edilizia libera e non soggetta a permesso di costruire. Aveva inoltre dedotto la violazione delle garanzie partecipative e il mancato esame delle osservazioni presentate nel procedimento. Il TAR aveva ritenuto che la relazione tecnica di parte dimostrasse la natura portante dell’intervento, idoneo ad ampliare la volumetria, e aveva escluso la violazione delle garanzie partecipative in ragione della natura vincolata dell’attività repressiva e della possibilità per la proprietaria di presentare controdeduzioni. In appello, la proprietaria ha contestato tali conclusioni, evidenziando che i pannelli in vetro erano retraibili, richiudibili a pacchetto, scorrevoli su binari sottili, privi di strutture portanti, non incidenti sulla sagoma o sul prospetto e non collegati a impianti di riscaldamento o aerazione.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha accolto l’appello, riformato la sentenza del TAR e accolto il ricorso di primo grado, annullando l’ordinanza di demolizione. Il Collegio ha ritenuto che, anche se le VEPA sono state espressamente incluse nell’edilizia libera solo con la disciplina entrata in vigore nel 2022, la qualificazione dell’intervento dovesse essere effettuata, per il periodo precedente, alla luce della nozione giurisprudenziale di pergotenda. Le vetrate, considerate per il loro ridotto spessore, la facile amovibilità, l’assenza di termoisolamento e la mancanza di impianti di riscaldamento o aerazione, non determinavano la stabile chiusura dell’ambiente né la trasformazione del terrazzo in uno spazio interno. Esse rendevano soltanto più fruibile lo spazio esterno, conservandone la funzione pertinenziale. Il Collegio ha richiamato la giurisprudenza secondo cui le chiusure perimetrali precarie non fanno venir meno la natura di pergotenda, purché non si realizzi un ambiente stabilmente chiuso e non intervenga un mutamento significativo della destinazione funzionale, come avverrebbe in presenza di collegamento agli impianti dell’abitazione o di sistemi di riscaldamento o aerazione. Il primo motivo d’appello è stato quindi ritenuto fondato; le ulteriori censure sono state assorbite. Le spese di lite sono state compensate per la peculiarità delle questioni e per l’intervento normativo sopravvenuto.

Norme richiamate

• art. 6 d.P.R. 380/2001

  La disciplina dell’edilizia libera comprende gli elementi di arredo delle aree pertinenziali degli edifici; secondo il richiamo al Glossario del 2018, tra tali opere rientrano le pergotende.

• art. 3 d.P.R. 380/2001

  È richiamato tra i parametri normativi dedotti in appello, in relazione alla qualificazione dell’intervento edilizio e alla sua eventuale riconducibilità a una trasformazione edilizia rilevante.

• art. 6, comma 1, lettera b-bis, d.P.R. 380/2001

  VEPA - Vetrate panoramiche amovibili

  La disposizione sopravvenuta ha incluso espressamente le VEPA tra le opere di edilizia libera, ma non è stata applicata direttamente alla fattispecie anteriore; il giudice ha comunque ritenuto l’intervento già riconducibile alla pergotenda secondo la giurisprudenza precedente.

• d.m. 2 marzo 2018

  Glossario contenente l’elenco non esaustivo delle principali opere edilizie realizzabili in regime di attività edilizia libera

  Il Glossario indica le pergotende tra le opere realizzabili in edilizia libera e viene utilizzato quale elemento sistematico per qualificare l’intervento.

• d.l. 115/2022, convertito dalla l. 142/2022

  L’intervento normativo ha espressamente ricompreso le VEPA nell’edilizia libera a partire dal 2022, senza impedire, secondo il giudice, la precedente qualificazione giurisprudenziale delle medesime opere come pergotende.

• artt. 3, 7, 8, 10 e 10-bis l. 241/1990

  Norme richiamate dall’appellante in relazione alla partecipazione procedimentale e al mancato esame delle osservazioni; la relativa censura è stata assorbita in seguito all’accoglimento del motivo principale.

Massime di principio

• Le vetrate panoramiche amovibili installate su uno spazio esterno possono essere qualificate come pergotende e rientrare nell’edilizia libera anche per interventi realizzati prima della loro espressa inclusione normativa tra le VEPA, quando, per caratteristiche costruttive e funzionali, non trasformino lo spazio esterno in un ambiente stabilmente chiuso.
• La qualificazione di una struttura come pergotenda dipende dalla sua concreta consistenza e funzione: sono rilevanti la facile amovibilità, l’assenza di una stabile capacità di chiusura, la mancanza di adeguata coibentazione e termoisolamento e la conservazione della destinazione esterna dello spazio.
• La chiusura perimetrale precaria mediante vetrate retraibili e amovibili non fa venir meno la natura di edilizia libera della pergotenda quando si limiti a rendere più fruibile lo spazio esterno, senza creare un organismo edilizio stabilmente configurato.
• La presenza di collegamenti agli impianti dell’abitazione, di sistemi di riscaldamento o di altri impianti di aerazione può determinare una significativa trasformazione funzionale dello spazio esterno e impedire la qualificazione dell’intervento come pergotenda di edilizia libera.

Come è indicizzato