Parere n. 581/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente ha impugnato il diniego della cittadinanza italiana, deducendo violazione di legge e violazione ed errata applicazione degli artt. 6, comma 1, lettera c), e 8 della legge n. 91/1992. Il diniego era fondato sull'emersione, a carico del coniuge convivente, di elementi ostativi attinenti alla sicurezza della Repubblica, risultanti da atti classificati riservati. La ricorrente ha contestato l'insufficienza della motivazione, sostenendo che il provvedimento non consentisse di conoscere gli elementi di fatto posti a fondamento del pericolo per la sicurezza nazionale e del conseguente diniego. Il Ministero dell'interno ha sostenuto la prevalenza della tutela della sicurezza nazionale e l'impossibilità di divulgare gli atti riservati, richiamando la sottrazione all'accesso prevista dall'art. 2, comma 1, lettera d), del decreto del Ministro dell'interno 10 maggio 1994, n. 415.

Il parere

Il Consiglio di Stato non ha definito né il rito né il merito del ricorso, ritenendo necessaria un'integrazione istruttoria. Ha disposto che il Ministero dell'interno trasmetta, entro trenta giorni dal ricevimento del parere e con modalità idonee a preservare la riservatezza, una nota sintetica sugli elementi emersi nell'istruttoria amministrativa e sulla reale classificazione dei documenti indicati come riservati. La nota dovrà essere trasmessa in plico sigillato, recante sul frontespizio il numero del ricorso, presso la segreteria della Sezione. La Sezione ha richiamato l'esigenza di assicurare la ragionevole durata anche del ricorso straordinario, alla luce della sentenza della Corte costituzionale n. 63 del 2023 e della sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo, sezione prima, 8 settembre 2020, Mediani contro Italia. Ogni decisione in rito e nel merito è stata espressamente riservata.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lettera f), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Costituisce la base normativa dell'istanza di concessione della cittadinanza italiana presentata dalla ricorrente.

• art. 6, comma 1, lettera c), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  È richiamato dalla ricorrente quale parametro di legittimità del diniego, in relazione agli elementi ostativi attinenti alla sicurezza della Repubblica.

• art. 8, legge 5 febbraio 1992, n. 91

  È richiamato dalla ricorrente quale ulteriore parametro normativo del provvedimento impugnato.

• art. 2, comma 1, lettera d), decreto del Ministro dell'interno 10 maggio 1994, n. 415

  È richiamato dal Ministero per sostenere la sottrazione all'accesso dei documenti contenenti elementi la cui conoscenza può pregiudicare la sicurezza, la difesa nazionale o le relazioni internazionali.

• art. 52, commi 1 e 2, decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196

  Ha costituito la base per disporre l'oscuramento delle generalità e degli altri dati idonei a identificare le parti o i terzi.

• artt. 5 e 6 del Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati, unitamente all'art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità dell'interessato mediante oscuramento dei dati identificativi.

• art. 6 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo

  le tutele previste dalla Convenzione (e segnatamente l’art. 6 sulla ragionevole durata dei processi) sono riferibili anche al ricorso straordinario

  La garanzia della ragionevole durata del processo si applica anche al ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.

• art. 9, decreto del Presidente della Repubblica 24 novembre 1971, n. 1199

  Il parere è reso nell'ambito del procedimento relativo al ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, sebbene il testo non ne richiami espressamente l'articolo.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, quando il diniego amministrativo è fondato su elementi attinenti alla sicurezza della Repubblica contenuti in documenti riservati, la Sezione può richiedere all'amministrazione un'integrazione istruttoria riservata prima di definire rito e merito.
• La sottrazione all'accesso degli atti classificati per ragioni di sicurezza nazionale non esclude l'esigenza che l'amministrazione fornisca all'organo consultivo, con modalità idonee a preservarne la riservatezza, una sintesi degli elementi istruttori rilevanti e chiarisca l'effettiva classificazione dei documenti.
• Nel ricorso straordinario, l'esigenza di tutela della sicurezza nazionale deve essere conciliata con la possibilità per l'organo decidente di disporre degli elementi necessari per verificare la legittimità del provvedimento impugnato.
• Le garanzie convenzionali relative alla ragionevole durata del processo si applicano anche al ricorso straordinario al Presidente della Repubblica; gli adempimenti istruttori devono pertanto essere fissati e svolti entro termini coerenti con tale garanzia.

Come è indicizzato