Cassazione Civile, Ordinanza n. 05500/2025 del 02/03/2025

Esito

La controversia

Un medico pediatra di libera scelta convenzionato con il servizio sanitario chiedeva il pagamento di somme che assumeva maturate a titolo di aumento retributivo previsto dall'art. 10, comma 2, tabella B, dell'Accordo Collettivo Nazionale per i pediatri di libera scelta, in relazione all'Accordo Integrativo Regionale. Il tribunale aveva accolto la domanda e condannato l'azienda sanitaria al pagamento. In appello, però, la domanda era stata rigettata sulla base dell'interpretazione secondo cui la quota di euro 1,54 per assistito prevista dall'ACN costituiva una risorsa destinata alle Regioni per la contrattazione decentrata e non un diritto immediatamente spettante al singolo professionista; la corte d'appello aveva inoltre valorizzato una nota dell'assessorato regionale e le indicazioni SISAC. Il ricorso per cassazione si articolava in due motivi: con il primo si denunciava la violazione dell'art. 437 c.p.c. e delle norme sul rito del lavoro per avere la corte territoriale ammesso tardivamente un documento; con il secondo si censurava l'interpretazione dell'ACN e dell'AIR, sostenendo che l'incremento economico era dovuto direttamente ai pediatri e che non poteva essere modificato unilateralmente tramite nota amministrativa o contrattazione integrativa in contrasto con il nazionale.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il primo motivo, ritenendo legittimo l'esercizio del potere istruttorio d'ufficio in appello nel rito del lavoro, quando le allegazioni e il materiale probatorio già acquisito rendano necessario un approfondimento documentale per chiarire i fatti costitutivi del diritto azionato. Ha invece accolto il secondo motivo, affermando che l'art. 10 dell'ACN va interpretato nel senso che l'incremento capitario ivi previsto è dovuto ai medici pediatri di libera scelta e non può essere neutralizzato o rideterminato dall'AIR o da atti unilaterali regionali in senso contrario alla disciplina nazionale. La sentenza impugnata è stata quindi cassata in relazione al motivo accolto, con rinvio alla corte d'appello di Messina in diversa composizione per nuovo esame e per la regolazione delle spese di legittimità.

Norme richiamate

• art. 360 c.p.c., comma 1, n. 4

  norma invocata come parametro del ricorso per cassazione per denunciare violazioni processuali e di motivazione

• art. 437 c.p.c.

  nel rito del lavoro consente al giudice d'appello, nei limiti di legge, di disporre anche d'ufficio gli atti istruttori necessari quando le risultanze di causa rendano indispensabile un approfondimento

• artt. 416 e 417 c.p.c.

  richiamati dal ricorrente in relazione alle preclusioni del rito del lavoro e alla dedotta tardività del documento prodotto in appello

• art. 2697 c.c.

  richiamato in relazione al riparto dell'onere della prova, ma la Corte non accoglie la censura sul punto processuale

• art. 8 del d.lgs. n. 502 del 1992

  gli aspetti economici del rapporto convenzionale dei medici convenzionati sono disciplinati dagli accordi collettivi nazionali e integrativi, cui i rapporti individuali devono conformarsi a pena di nullità

• art. 10 ACN medici pediatri di libera scelta

  la previsione sugli aumenti contrattuali e sulla quota capitata va letta come attribuzione economica ai singoli medici, non come mera provvista regionale liberamente redistribuibile

• art. 6 ACN medici pediatri di libera scelta

  regola la tempistica degli accordi integrativi regionali e, in caso di ritardo, prevede il riconoscimento degli incrementi contrattuali ai medici convenzionati con riduzione del 10%

• art. 2-nonies del d.l. 29 marzo 2004, n. 81, conv. in l. 26 maggio 2004, n. 138

  richiamato come base del sistema che rimette agli accordi nazionali la disciplina della contrattazione decentrata nel settore dei medici convenzionati

• art. 4, comma 9, l. 30 dicembre 1991, n. 412

  richiamato quale disposizione di raccordo con il sistema comune del pubblico impiego contrattualizzato

• art. 40, comma 3, e art. 40, comma 3-quinquies, d.lgs. n. 165/2001

  richiamati per affermare che la contrattazione integrativa contrastante con il nazionale è affetta da nullità genetica e quindi inefficace sin dall'origine

• art. 1362, comma 1, c.c.

  la Corte ribadisce la prevalenza del criterio letterale nell'interpretazione dei contratti collettivi di diritto comune

• art. 118 disp. att. c.p.c.

  menzionato in relazione al richiamo della motivazione di precedenti conformi

• art. 48 l. n. 833 del 1978

  richiamato in connessione con la disciplina del rapporto convenzionale e con il rinvio agli accordi collettivi

Massime di principio

• Nel rito del lavoro, il giudice d'appello può esercitare il potere istruttorio officioso quando il materiale probatorio già acquisito offra una base indiziaria sufficiente e sia necessario un approfondimento per chiarire fatti costitutivi puntualmente allegati; in tale ipotesi non rilevano in modo decisivo le preclusioni istruttorie delle parti.
• Nell'interpretazione degli accordi collettivi, il criterio letterale ha primazia e può essere assorbente rispetto agli altri canoni ermeneutici quando il testo sia chiaro.
• La contrattazione integrativa decentrata non può derogare in senso peggiorativo o contrastante rispetto a quanto stabilito a livello nazionale dagli accordi collettivi che disciplinano il rapporto convenzionale dei medici con il servizio sanitario.
• Le clausole dell'accordo nazionale che prevedono incrementi economici a favore dei singoli professionisti non possono essere trasformate, tramite accordi regionali o atti amministrativi unilaterali, in mera provvista finanziaria destinata all'ente.
• La nullità della contrattazione integrativa sussiste quando la clausola sia geneticamente incompatibile con i vincoli del contratto nazionale, con conseguente inefficacia della previsione contrastante sin dal momento della stipulazione.

Come è indicizzato