Provvedimento AGCM I808B n. 30365 del 02/11/2022

Rideterminazione della sanzione CNS nell’intesa relativa alla gara Consip FM4

Il provvedimento n. 30365 riguarda esclusivamente la proroga del termine di conclusione del procedimento avviato per rideterminare la sanzione inflitta a C.N.S. Consorzio Nazionale Servizi Società Cooperativa nell’ambito dell’intesa relativa alla gara Consip FM4. L’atto non contiene la decisione finale sulla nuova quantificazione della sanzione.

Infrazione accertata nel procedimento originario

Con il provvedimento n. 27646 del 17 aprile 2019, l’AGCM aveva accertato che diversi operatori del settore del facility management avevano posto in essere un’intesa unica, complessa e articolata, contraria all’articolo 101 TFUE. La condotta consisteva nella ripartizione dei lotti della procedura a evidenza pubblica indetta per la fornitura, su tutto il territorio nazionale, dei servizi di facility management, denominata gara FM4.

Tra le imprese sanzionate figuravano CNS, Consorzio Stabile Energie Locali, Engie Servizi, Exitone, Kuadra, Manital, Rekeep e Romeo Gestioni, con le relative società controllanti o collegate indicate nel provvedimento originario. Il presente atto, tuttavia, riguarda soltanto la posizione sanzionatoria di CNS.

Sanzione originaria e programma di clemenza

CNS era stata ammessa al programma di clemenza dell’AGCM e aveva ottenuto una riduzione della sanzione pari al 50%. In applicazione di tale riduzione, con il provvedimento del 17 aprile 2019 era stata irrogata una sanzione di 39.797.288,10 euro.

La sanzione era stata successivamente rideterminata in 25.742.812,50 euro con il provvedimento n. 28419 del 20 ottobre 2020, adottato in esecuzione della sentenza del TAR Lazio n. 8762 del 27 luglio 2020.

Sentenza del Consiglio di Stato e necessità del riesame

Con sentenza n. 3571 del 9 maggio 2022, il Consiglio di Stato ha accolto il ricorso proposto da CNS e annullato il provvedimento originario nella sola parte relativa alla determinazione della sanzione a carico del Consorzio.

Il giudice amministrativo ha ritenuto insufficiente l’approfondimento svolto sul contributo istruttorio di CNS. In particolare, pur riconoscendo l’utilità del contributo alle indagini, il Consiglio di Stato ha richiesto un maggiore sforzo motivazionale sull’effettiva decisività dello stesso. Ha inoltre precisato che, anche qualora il contributo non fosse ritenuto decisivo al punto da escludere la sanzione, la sua effettività e utilità avrebbero potuto giustificare un’ulteriore riduzione, eventualmente anche di natura meramente simbolica, ai sensi dei punti 33 e/o 34 delle Linee guida dell’AGCM sulla quantificazione delle sanzioni.

Avvio del procedimento di rideterminazione

In ottemperanza alla sentenza del Consiglio di Stato, con il provvedimento n. 30190 del 7 giugno 2022 l’AGCM ha avviato un procedimento per la rideterminazione della sanzione da irrogare a CNS, assicurando lo svolgimento del contraddittorio con il Consorzio.

Il termine iniziale per la conclusione del procedimento era stato fissato al 15 novembre 2022. L’Autorità ha successivamente comunicato a CNS, il 12 ottobre 2022, il termine infraprocedimentale di chiusura della fase istruttoria.

Memoria di CNS e proroga

Con memoria del 25 ottobre 2022, CNS ha sostenuto di non essere stata posta in condizione di esercitare pienamente il proprio diritto di difesa e ha chiesto di essere sentita dinanzi al Collegio.

Ritenendo necessario garantire alle parti il più ampio esercizio dei diritti difensivi e il pieno svolgimento del contraddittorio, l’AGCM ha disposto la proroga del termine di conclusione del procedimento. Il nuovo termine è stato fissato al 31 gennaio 2023.

Esito del provvedimento

Il provvedimento n. 30365 ha natura esclusivamente procedurale. L’AGCM non ha ancora definito la nuova sanzione applicabile a CNS, né ha modificato in questa sede l’accertamento dell’intesa originaria. L’unica determinazione adottata consiste nella proroga del termine di conclusione del procedimento di rideterminazione al 31 gennaio 2023.