Cassazione Civile, Ordinanza n. 21489/2023 del 20/07/2023

Esito

La controversia

Alcuni infermieri dipendenti di una ASL, addetti al servizio 118, avevano agito per ottenere il riconoscimento di mansioni superiori e del relativo trattamento, sostenendo che le attività svolte nell'emergenza-urgenza implicassero autonomia professionale, responsabilità diretta, autonomia decisionale nella compilazione del triage e nella gestione del paziente, nonché funzioni assimilabili a quelle della posizione economica superiore (DS). La Corte d'appello, in riforma parziale della decisione di primo grado, aveva escluso tale svolgimento, ritenendo che le mansioni effettive rientrassero nella categoria D e fossero svolte secondo protocolli e linee guida predisposti dal medico responsabile della centrale operativa. Con l'unico motivo di ricorso i lavoratori hanno denunciato, in sostanza, violazione delle norme sull'autonomia professionale dell'infermiere e sull'inquadramento, richiamando la l. n. 42/1999 e la l. n. 251/2000, nonché la natura di atti pubblici dei documenti compilati e la pretesa rilevanza delle attività di triage e di gestione del paziente in attesa come espressione di autonomia e responsabilità proprie della professionalità superiore.

La decisione

La Corte di cassazione ha ritenuto il ricorso in parte inammissibile, nella parte in cui pretendeva una nuova valutazione del fatto e delle prove testimoniali, e per il resto infondato. Ha dato continuità all'orientamento secondo cui, nel comparto sanità, il passaggio dalla categoria D alla posizione economica DS richiede elementi ulteriori rispetto alla normale autonomia e responsabilità proprie della categoria di base: responsabilità del risultato, ampia discrezionalità operativa, effettivo potere di direzione e controllo delle risorse umane, attività di programmazione e proposta, da accertare in concreto e secondo il criterio trifasico di comparazione tra mansioni svolte e declaratorie contrattuali. Nel caso di specie, le mansioni degli infermieri del 118 erano state correttamente ricondotte alla categoria D, poiché l'organizzazione dell'intervento d'urgenza risultava scandita da protocolli e procedure standardizzate e non emergevano gli elementi propri della professionalità superiore. Il ricorso è stato quindi rigettato, con condanna solidale dei ricorrenti alle spese e al pagamento dell'ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 360 c.p.c.

  il vizio deducibile non può essere utilizzato per ottenere una rivalutazione del merito; la censura è inammissibile se mira a trasformare il giudizio di legittimità in un terzo grado di merito

• art. 118 disp. att. c.p.c.

  richiamato per dare continuità a precedenti conformi già espressi dalla Corte

• art. 2103 c.c.

  l'omissione della corretta verifica delle mansioni si traduce in errata applicazione della disciplina delle mansioni superiori

• art. 52 d.lgs. n. 165/2001

  nelle pubbliche amministrazioni lo svolgimento di mansioni superiori richiede l'attribuzione prevalente, sotto il profilo qualitativo, quantitativo e temporale, dei compiti tipici di quelle mansioni

• art. 1 L. n. 42/1999

  richiamato dai ricorrenti e considerato compatibile con la distinzione tra autonomia/propria responsabilità e autonomia/responsabilità dei risultati conseguiti

• art. 1 L. n. 251/2000

  richiamato nel quadro della professionalità infermieristica, ma non ritenuto idoneo a sovvertire i criteri contrattuali di inquadramento

• CCNL 7.4.1999 comparto sanità, allegato 1

  la categoria D richiede autonomia e responsabilità proprie, capacità organizzative, di coordinamento e gestionali; la posizione superiore richiede invece, tra l'altro, autonomia e responsabilità dei risultati, ampia discrezionalità operativa e funzioni di direzione e controllo

• art. 10 CCNL 20.9.2001 comparto sanità

  l'attività di coordinamento costituisce funzione autonoma e distinta, non ricavabile automaticamente dalle mansioni del profilo professionale base; l'incarico deve risultare da atto formale

• art. 97, comma 1, secondo periodo c.p.c.

  le spese sono poste a carico dei soccombenti in solido

• d.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, comma 1-quater

  viene dato atto dei presupposti processuali per il versamento dell'ulteriore importo a titolo di contributo unificato

• Protocollo di comportamento per gli operatori di centrale

  richiamato come fonte organizzativa delle procedure operative standardizzate seguite dal personale infermieristico

• D.M. Ministero Sanità 17.5.1996 (Atto di intesa Stato-Regioni)

  richiamato come quadro delle linee guida per l'organizzazione operativa del servizio di emergenza 118

Massime di principio

• Nel pubblico impiego contrattualizzato, la verifica dello svolgimento di mansioni superiori richiede un accertamento in concreto delle attività effettivamente svolte, il confronto con le declaratorie contrattuali e la valutazione se i compiti presentino gli elementi qualificanti della posizione superiore.
• La semplice autonomia professionale, la capacità organizzativa o il coordinamento operativo non bastano, da sole, a integrare mansioni superiori quando tali caratteristiche siano già proprie della categoria di inquadramento di base.
• Per distinguere tra profilo base e profilo superiore nel comparto sanità occorre verificare, oltre all'autonomia, la responsabilità del risultato, l'ampiezza della discrezionalità operativa, il potere di direzione e controllo delle risorse umane e la capacità di programmazione dell'attività.
• L'attività di coordinamento costituisce una funzione autonoma e distinta e, per essere riconosciuta come titolo professionale superiore, deve risultare da un incarico formale o da una verifica documentale attribuita da soggetti titolari del potere di conformare la prestazione lavorativa.
• In cassazione non è consentito sollecitare una nuova valutazione del fatto o delle prove sotto la veste di violazione di legge o vizio motivazionale; una tale censura è inammissibile se mira solo a ribaltare l'apprezzamento di merito.

Come è indicizzato