Ordinanza n. 65/2026 - Campobasso, Sezione 1

Esito

La controversia

L'impresa ha impugnato la determinazione regionale di non ammissibilità della propria candidatura, la scheda istruttoria finale e gli ulteriori atti della procedura, comprese la comunicazione dei motivi ostativi ex art. 10-bis l. 241/1990, la richiesta di documentazione integrativa e le comunicazioni relative agli esiti istruttori. Ha contestato, in particolare, la non corretta istruttoria sulla propria unità locale e l'interpretazione dell'avviso pubblico e dei codici ATECO ammissibili nel senso di escludere imprese agricole che svolgano separatamente e documentatamente attività commerciali riconducibili ai codici ammessi, deducendo il contrasto con l'art. 1, par. 2, del regolamento (UE) 2023/2831. Il giudice ha rilevato che i motivi non sono manifestamente infondati, ma non ha ancora deciso nel merito.

La decisione

Il TAR ha ritenuto la propria giurisdizione e competenza e ha considerato non manifestamente infondati i motivi di ricorso, senza tuttavia pronunciarsi sulla loro fondatezza. In ragione della possibile posizione di controinteresse delle imprese che hanno presentato candidature nell'ambito del medesimo avviso, ha ordinato alla ricorrente di integrare il contraddittorio nei confronti di tutte tali ditte. Ha autorizzato la notificazione in forma semplificata mediante pubblicazione sul sito web della Regione Molise dell'ordinanza, del ricorso e dell'elenco nominativo dei controinteressati, ai sensi degli artt. 41, comma 4, 49, comma 3, e 52, comma 2, c.p.a. Il termine per adempiere è stato fissato al 31 luglio 2026, con obbligo di depositare nei successivi dieci giorni l'attestazione regionale dell'avvenuta pubblicazione, a pena di decadenza. La Regione deve fornire l'elenco completo delle candidature, mantenere online la pubblicazione sino alla sentenza definitiva, inserire un collegamento dalla home page e rilasciare l'attestazione. La trattazione del merito è stata fissata all'udienza pubblica del 16 dicembre 2026. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 10-bis l. 241/1990

  La disposizione è richiamata quale base della comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento della candidatura; l'ordinanza non ne definisce nel merito l'applicazione.

• art. 55 c.p.a.

  È richiamato per la domanda cautelare e, al comma 10, per la fissazione dell'udienza pubblica di merito.

• art. 41, comma 4, c.p.a.

  È richiamato insieme all'art. 49, comma 3, c.p.a. quale fondamento della notificazione semplificata mediante pubblicazione.

• art. 49, comma 3, c.p.a.

  È richiamato quale fondamento dell'autorizzazione all'integrazione del contraddittorio mediante forme semplificate.

• art. 52, comma 2, c.p.a.

  È richiamato quale base per la notificazione mediante pubblicazione sul sito web dell'amministrazione.

• art. 1, par. 2, Regolamento (UE) 2023/2831

  È indicato dalla ricorrente quale parametro europeo che, secondo la prospettazione dedotta, impedirebbe di escludere dal regime de minimis imprese agricole che svolgano separatamente attività commerciali ammissibili; la questione non è stata ancora decisa.

Massime di principio

• Quando l'impugnazione di un provvedimento relativo a una procedura comparativa o a un avviso pubblico può incidere sulla posizione di tutti i partecipanti, il giudice può ordinare l'integrazione del contraddittorio nei confronti delle ditte che hanno presentato candidature.
• Se l'integrazione del contraddittorio nei confronti di una pluralità di controinteressati risulta particolarmente gravosa, il giudice può autorizzare, secondo le forme previste dal codice del processo amministrativo, la notificazione mediante pubblicazione sul sito web dell'amministrazione, indicando gli atti da pubblicare, le modalità di pubblicazione e i termini per comprovare l'adempimento.
• L'autorizzazione alla notificazione mediante pubblicazione può comportare per l'amministrazione l'obbligo di fornire l'elenco completo dei controinteressati, assicurare la permanenza online degli atti sino alla definizione del giudizio, rendere facilmente raggiungibile la pagina di pubblicazione e rilasciare l'attestazione dell'avvenuto adempimento.
• La non manifesta infondatezza dei motivi di ricorso, rilevata nella fase cautelare, non equivale all'accoglimento della domanda di annullamento né impone, da sola, la concessione della sospensione dell'atto: il giudice può adottare misure processuali preliminari e rinviare la decisione di merito.

Come è indicizzato