Direttiva 2008/51

Direttiva 2008/51/CE che modifica la direttiva 91/477/CEE sul controllo dell'acquisizione e della detenzione di armi

La direttiva interviene sulla disciplina europea delle armi da fuoco per adeguarla agli impegni assunti dall'Unione in relazione al Protocollo ONU contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni. Il legislatore unionale utilizza l'occasione anche per rafforzare la tracciabilità, armonizzare alcune definizioni e migliorare il controllo del mercato interno, mantenendo al tempo stesso un margine di organizzazione nazionale nella scelta di forme e mezzi di attuazione.

Finalità e contesto

La direttiva 91/477/CEE è richiamata come misura di accompagnamento del mercato interno, volta a bilanciare la libera circolazione di alcune armi da fuoco con esigenze di sicurezza pubblica. La modifica del 2008 nasce dalla necessità di garantire un'applicazione coerente degli obblighi internazionali derivanti dal Protocollo e di risolvere criticità emerse nell'attuazione della disciplina previgente, in particolare in materia di armi trasformabili, marcatura, registrazione, scambio di informazioni e disattivazione.

Ambito oggettivo e soggettivo

La direttiva riguarda armi da fuoco, loro parti e munizioni, nonché le attività di fabbricazione, commercio, scambio, locazione, riparazione, trasformazione, intermediazione, trasferimento e detenzione. Il testo è centrato su operatori professionali, in particolare armaioli, fabbricanti e intermediari, ma incide anche su acquirenti e detentori privati, cacciatori, tiratori sportivi e soggetti che acquistano a distanza. Le regole si applicano anche ai trasferimenti da scorte governative verso usi civili permanenti. Restano salve le esclusioni e le specificità previste dalla direttiva 91/477/CEE, inclusi i regimi nazionali relativi a collezionisti e organismi culturali e storici riconosciuti.

Definizioni e qualificazioni giuridiche rilevanti

L'articolo 1 amplia e precisa le definizioni chiave. È qualificata come arma da fuoco qualsiasi arma portatile a canna che espelle o può essere trasformata per espellere un colpo mediante combustibile propellente, salvo le esclusioni dell'allegato I. Vengono definite in modo autonomo le nozioni di parte, parte essenziale, munizione, tracciabilità, intermediario e armaiolo.

In particolare:

• la nozione di parte comprende gli elementi o ricambi specificamente progettati e indispensabili al funzionamento dell'arma, inclusi canna, fusto o carcassa, carrello o tamburo, otturatore o blocco di culatta e i dispositivi per ridurre il rumore;
• la parte essenziale è identificata nel meccanismo di chiusura, nella camera e nella canna;
• la munizione è definita come cartuccia o suoi componenti, se soggetti ad autorizzazione nello Stato membro;
• la tracciabilità è il controllo sistematico del percorso delle armi, e per quanto possibile delle loro parti e munizioni, dal fabbricante all'acquirente;
• l'intermediario è chi, diverso dall'armaiolo, svolge professionalmente attività di acquisto, vendita o organizzazione del trasferimento di armi;
• l'armaiolo è chi professionalmente fabbrica, commercia, scambia, loca, ripara o trasforma armi da fuoco, parti e munizioni.

Sono inoltre introdotte le definizioni di fabbricazione illecita e traffico illecito, in termini coerenti con il Protocollo.

Marcatura, registrazione e tracciabilità

Il nucleo più rilevante della riforma è il rafforzamento della tracciabilità. Gli Stati membri devono garantire che le armi da fuoco o le loro parti immesse sul mercato siano marcate e registrate, oppure disattivate. La marcatura delle armi assemblate deve essere unica e comprendere almeno:

• nome del fabbricante;
• paese o luogo di fabbricazione;
• numero di serie;
• anno di fabbricazione, se non già compreso nel numero di serie.

La marcatura deve essere apposta su una parte essenziale dell'arma, la cui distruzione ne renderebbe impossibile l'utilizzo. Sono ammessi sistemi alternativi di marcatura con codice numerico o alfanumerico, purché consentano agli Stati membri di identificare agevolmente il paese di fabbricazione. Per le munizioni complete è richiesta la marcatura su ciascuna unità elementare di imballaggio, con indicazione del nome del fabbricante, del numero di lotto, del calibro e del tipo di munizione.

È inoltre previsto che, nei trasferimenti dalle scorte governative a usi civili permanenti, le armi siano dotate di marcatura unica idonea a identificare il paese di trasferimento.

Archivio centralizzato o decentrato e registri degli armaioli

Entro il 31 dicembre 2014 gli Stati membri devono istituire e mantenere un archivio computerizzato, centralizzato o decentrato, accessibile alle autorità autorizzate, in cui ogni arma da fuoco sia registrata. I dati conservati per almeno vent'anni devono includere:

• tipo;
• marca;
• modello;
• calibro;
• numero di serie;
• nome e indirizzo del fornitore;
• nome e indirizzo dell'acquirente o del detentore.

Gli armaioli devono tenere, durante la loro attività, un registro di tutte le armi in entrata e in uscita, con i dati necessari alla loro identificazione e tracciabilità. Alla cessazione dell'attività, il registro deve essere consegnato all'autorità nazionale competente per l'archivio.

Per le armi da fuoco della categoria D, la direttiva impone misure di tracciabilità adeguate a partire dal 28 luglio 2010 e, dal 31 dicembre 2014, misure che consentano in ogni momento il collegamento dei prodotti immessi sul mercato dopo il 28 luglio 2010 ai rispettivi proprietari.

Regime di acquisizione e detenzione

Gli Stati membri devono consentire acquisizione e detenzione solo a soggetti in possesso di licenza o, per le categorie C e D, di specifica autorizzazione nazionale. Permane la clausola generale secondo cui l'acquisizione e detenzione sono ammesse solo a persone con motivo valido, almeno 18 anni, salve eccezioni per caccia e tiro sportivo dei minori con autorizzazione o supervisione adeguata, e non pericolose per sé o per l'ordine pubblico e la pubblica sicurezza.

La direttiva consente la revoca dell'autorizzazione se viene meno una delle condizioni originarie. Inoltre, gli Stati membri possono vietare a residenti nel loro territorio la detenzione di un'arma acquistata in un altro Stato membro solo se l'acquisizione della stessa arma sarebbe vietata nel loro ordinamento.

Armi vendute a distanza e controllo degli acquisti

L'acquisto di armi da fuoco, parti e munizioni tramite mezzi di comunicazione a distanza, quali definiti dalla direttiva 97/7/CE, deve essere sottoposto, se autorizzato, a un controllo rigoroso, salvo il caso degli armaioli. La previsione si colloca in un'ottica di prevenzione del traffico e di riduzione dei rischi derivanti da canali commerciali non presidiati da verifica diretta.

Carta europea d'arma da fuoco e circolazione transfrontaliera

La carta europea d'arma da fuoco è confermata come documento centrale per cacciatori e tiratori sportivi che viaggiano verso un altro Stato membro. La carta consente la detenzione temporanea durante il viaggio senza autorizzazione preventiva, a condizione che l'arma sia indicata nel documento e che il titolare possa giustificare lo spostamento, ad esempio mediante invito o altra prova dell'attività di caccia o tiro sportivo nello Stato membro di destinazione.

Gli Stati membri non possono subordinare l'accettazione della carta al pagamento di tasse o diritti. Il documento è personale, va sempre accompagnato all'arma e deve riportare eventuali mutamenti di detenzione, caratteristiche, smarrimento o furto.

Intermediari e scambio di informazioni tra Stati membri

La direttiva invita gli Stati membri a valutare un sistema di regolazione delle attività degli intermediari, che può comprendere registrazione obbligatoria e/o licenza o autorizzazione. Inoltre, per assicurare l'efficace applicazione della disciplina, gli Stati membri devono scambiarsi regolarmente informazioni.

La Commissione deve istituire entro il 28 luglio 2009 un gruppo di contatto per lo scambio di informazioni. Gli Stati membri devono inoltre indicare alla Commissione e agli altri Stati membri le autorità nazionali competenti a trasmettere e ricevere informazioni e a svolgere gli obblighi connessi ai trasferimenti.

Disattivazione delle armi da fuoco

L'allegato I viene modificato per precisare che le armi disattivate devono essere rese definitivamente inutilizzabili, con tutte le parti essenziali rese inservibili e impossibili da asportare, sostituire o modificare per riattivare l'arma. Gli Stati membri devono prevedere controlli da parte di un'autorità competente, nonché il rilascio di un certificato o l'apposizione di una marcatura visibile attestante la disattivazione. La Commissione dovrà pubblicare, secondo la procedura del comitato, orientamenti comuni sulle norme e sulle tecniche di disattivazione.

Sanzioni

Gli Stati membri devono stabilire sanzioni per la violazione delle disposizioni nazionali di attuazione e adottare tutte le misure necessarie per assicurarne l'esecuzione. Le sanzioni devono essere efficaci, proporzionate e dissuasive. Il testo non predetermina importi o tipologie di sanzione, lasciando quindi un margine significativo di discrezionalità nazionale nel rispetto dei criteri di risultato imposti dalla direttiva.

Attuazione, controllo e riesame

Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro il 28 luglio 2010 e comunicare immediatamente alla Commissione il testo delle disposizioni nazionali adottate. Le norme nazionali di recepimento devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale, secondo modalità decise dagli Stati membri.

La direttiva prevede inoltre un monitoraggio successivo: entro il 28 luglio 2010 la Commissione deve riferire sulla commercializzazione delle armi copiate; entro il 28 luglio 2012 deve studiare l'opportunità di ridurre le categorie di armi da fuoco a due sole categorie; entro il 28 luglio 2015 deve presentare una relazione sull'applicazione complessiva della direttiva, con eventuali proposte.

Rapporto con il diritto nazionale e margini di discrezionalità

Trattandosi di una direttiva, l'atto vincola gli Stati membri quanto al risultato da raggiungere, lasciando loro la scelta di forma e mezzi. In questa direttiva tale margine emerge, ad esempio, nella possibilità di adottare sistemi di marcatura alternativi, nell'organizzazione dell'archivio come struttura centralizzata o decentrata, nella regolazione degli intermediari, nella disciplina degli armaioli e nella concreta determinazione delle sanzioni. Tuttavia, il contenuto minimo armonizzato è piuttosto dettagliato, soprattutto per quanto riguarda identificazione, tracciabilità, autorizzazioni e cooperazione amministrativa.