Direttiva 2008/52

Direttiva 2008/52/CE relativa a determinati aspetti della mediazione in materia civile e commerciale

La direttiva si inserisce nella politica dell’Unione volta a rafforzare lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia e a migliorare l’accesso alla giustizia anche tramite strumenti extragiudiziali. Il legislatore europeo intende promuovere la mediazione nelle controversie civili e commerciali transfrontaliere, ritenendola un mezzo rapido, conveniente e idoneo a preservare rapporti amichevoli tra le parti.

Finalità e logica dell’intervento

L’obiettivo dichiarato è facilitare l’accesso alla risoluzione alternativa delle controversie e promuovere la composizione amichevole, garantendo un equilibrio tra mediazione e procedimento giudiziario. La direttiva mira a creare un quadro giuridico minimo e certo, soprattutto per i profili essenziali della procedura civile connessi alla mediazione: esecutività degli accordi, riservatezza e effetti sui termini di prescrizione e decadenza.

Ambito di applicazione

La disciplina si applica alle controversie transfrontaliere in materia civile e commerciale, purché si tratti di diritti e obblighi disponibili per le parti secondo la legge applicabile. Restano esclusi, in particolare, i settori fiscale, doganale e amministrativo, nonché la responsabilità dello Stato per atti o omissioni nell’esercizio di pubblici poteri.

La direttiva precisa che, ai suoi fini, "Stato membro" non comprende la Danimarca. Gli Stati membri possono tuttavia estendere volontariamente la disciplina anche ai procedimenti di mediazione interni.

Nozione di controversia transfrontaliera

La controversia è considerata transfrontaliera quando almeno una parte è domiciliata o risiede abitualmente in uno Stato membro diverso da quello delle altre parti alla data rilevante. Tale data coincide con il momento in cui le parti concordano di ricorrere alla mediazione, il giudice la ordina, il diritto nazionale la impone oppure, ai fini dell’articolo 5, viene rivolto un invito.

Per gli articoli 7 e 8, la nozione si estende anche ai casi in cui il successivo procedimento giudiziario o arbitrale venga avviato in uno Stato membro diverso da quello del domicilio o della residenza abituale delle parti alla data iniziale. Il domicilio va determinato secondo gli articoli 59 e 60 del regolamento (CE) n. 44/2001.

Definizioni di mediazione e mediatore

La mediazione è definita come un procedimento strutturato, a base volontaria, in cui due o più parti cercano di raggiungere un accordo con l’assistenza di un mediatore. Il procedimento può essere avviato dalle parti, suggerito od ordinato da un organo giurisdizionale oppure prescritto dal diritto nazionale.

La definizione include anche la mediazione condotta da un giudice che non sia responsabile del procedimento giudiziario sulla controversia; esclude invece i tentativi del giudice adito di comporre la lite nel corso del processo stesso. Il mediatore è qualunque terzo incaricato di condurre la procedura in modo efficace, imparziale e competente, a prescindere dalla denominazione o dalla professione.

Obblighi degli Stati membri su qualità e formazione

Gli Stati membri devono incoraggiare codici volontari di condotta per mediatori e organismi di mediazione, nonché altri meccanismi efficaci di controllo della qualità. Devono inoltre promuovere la formazione iniziale e continua dei mediatori per garantire che la mediazione sia gestita in modo efficace, imparziale e competente.

Si tratta di un obbligo di promozione e incentivazione, che lascia agli Stati un ampio margine di scelta sulle modalità attuative e sui modelli organizzativi da adottare.

Ricorso alla mediazione e mediazione obbligatoria

L’organo giurisdizionale investito della causa può invitare le parti a ricorrere alla mediazione, valutate tutte le circostanze del caso, e può anche invitarle a una sessione informativa, se disponibile e facilmente accessibile.

La direttiva non ostacola le normative nazionali che rendano la mediazione obbligatoria o la sottopongano a incentivi o sanzioni, prima o dopo l’avvio del giudizio, a condizione che non sia impedito l’accesso al sistema giudiziario. Ne deriva che agli Stati è riconosciuta una significativa discrezionalità nel modulare il rapporto tra mediazione e processo.

Esecutività degli accordi risultanti dalla mediazione

Uno dei punti centrali della direttiva è la garanzia che le parti possano chiedere di rendere esecutivo il contenuto di un accordo scritto risultante dalla mediazione. L’esecutività è obbligatoria salvo che il contenuto dell’accordo sia contrario alla legge dello Stato membro della richiesta oppure che tale legge non consenta in radice l’esecutività del contenuto in questione.

L’accordo può essere reso esecutivo tramite sentenza, decisione o atto autentico da parte di un organo giurisdizionale o di altra autorità competente, secondo il diritto nazionale. Gli Stati membri devono comunicare alla Commissione quali autorità siano competenti a ricevere tali richieste. Restano ferme le regole sul riconoscimento e l’esecuzione negli altri Stati membri degli accordi resi esecutivi.

Riservatezza

La direttiva tutela espressamente la riservatezza del procedimento di mediazione. Salvo diverso accordo delle parti, mediatori e soggetti coinvolti nell’amministrazione del procedimento non possono essere obbligati a testimoniare in successivi procedimenti giudiziari o arbitrali su informazioni derivanti dalla mediazione o ad essa connesse.

Le eccezioni sono limitate ai casi di superiore interesse pubblico, in particolare per proteggere l’interesse superiore del minore o per evitare un danno all’integrità fisica o psicologica di una persona, nonché ai casi in cui la comunicazione del contenuto dell’accordo sia necessaria per la sua applicazione o esecuzione. Gli Stati membri possono adottare regole più restrittive per rafforzare la riservatezza.

Prescrizione e decadenza

Gli Stati membri devono assicurare che il ricorso alla mediazione non pregiudichi la possibilità per le parti di avviare successivamente un procedimento giudiziario o arbitrale qualora, durante la mediazione, siano scaduti i termini di prescrizione o decadenza. La direttiva non armonizza in modo generale tali termini, ma impone un risultato minimo di tutela.

Rimangono salve le disposizioni sui termini previste dagli accordi internazionali di cui gli Stati membri sono parte.

Informazione al pubblico e trasparenza

Gli Stati membri devono incoraggiare la diffusione al pubblico, soprattutto via Internet, delle informazioni su come contattare mediatori e organismi di mediazione. La Commissione, a sua volta, rende pubbliche le informazioni sulle autorità competenti comunicate dagli Stati membri per la domanda di esecutività degli accordi.

Revisione e monitoraggio

La Commissione deve presentare entro il 21 maggio 2016 una relazione sull’attuazione della direttiva, sullo sviluppo della mediazione nell’Unione e sul suo impatto negli Stati membri. Se del caso, la relazione deve essere accompagnata da proposte di modifica.

Recepimento, entrata in vigore e destinatari

Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro il 21 maggio 2011. Per l’articolo 10, relativo alla pubblicazione delle informazioni sulle autorità competenti, il termine è anticipato al 21 novembre 2010. Nel recepimento, gli Stati devono inserire un riferimento alla direttiva o corredare le misure di tale riferimento al momento della pubblicazione ufficiale, secondo le modalità da essi stabilite.

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è destinata agli Stati membri, con esclusione della Danimarca.