Circolare numero 38 del 27-02-2017

Permessi legge 104/1992 e congedo straordinario per uniti civilmente e conviventi di fatto nel settore privato

La circolare fornisce istruzioni operative per l’applicazione, ai lavoratori dipendenti del settore privato, dei permessi retribuiti previsti dalla legge 104/1992 e del congedo straordinario previsto dal D.Lgs. 151/2001, alla luce della disciplina sulle unioni civili introdotta dalla legge n. 76/2016 e della sentenza della Corte Costituzionale n. 213/2016. Il documento chiarisce l’ambito dei soggetti legittimati, i limiti derivanti dall’assenza di rapporto di affinità nelle unioni civili e le modalità di presentazione delle domande.

Quadro normativo di riferimento

L’art. 33, comma 3, della legge n. 104/1992 riconosce ai lavoratori dipendenti 3 giorni di permesso mensile retribuito per assistere il coniuge, parenti o affini entro il secondo grado, con possibilità di estensione fino al terzo grado in presenza delle condizioni previste. L’art. 42, comma 5, del D.Lgs. n. 151/2001 disciplina invece il congedo straordinario per l’assistenza a persone con disabilità grave ai sensi dell’art. 3, comma 3, della legge 104/1992, individuando un ordine di priorità tra i possibili beneficiari.

La disciplina deve essere coordinata con la legge 20 maggio 2016, n. 76, entrata in vigore il 5 giugno 2016, che regola le unioni civili tra persone dello stesso sesso. In particolare, l’art. 1, comma 20, dispone che le norme che richiamano il matrimonio o i termini "coniuge" e "coniugi" si applicano anche alle parti dell’unione civile.

Effetti sulla concessione dei permessi ex art. 33, comma 3, legge 104/1992

Alla luce del coordinamento normativo e della sentenza della Corte Costituzionale n. 213/2016, la circolare afferma che i permessi mensili retribuiti possono essere concessi:

• alla parte di un’unione civile che presti assistenza all’altra parte;
• al convivente di fatto, come definito dalla legge n. 76/2016, che presti assistenza all’altro convivente.

Resta fermo il principio del referente unico, già richiamato nelle circolari INPS n. 155/2010 e n. 32/2012. Pertanto, il diritto ai permessi per assistere la persona con disabilità grave può essere riconosciuto, in alternativa, al coniuge, alla parte dell’unione civile, al convivente di fatto, al parente o all’affine entro il secondo grado.

È inoltre possibile estendere il beneficio a parenti o affini di terzo grado quando i genitori oppure il coniuge, la parte dell’unione civile o il convivente di fatto della persona con disabilità abbiano compiuto 65 anni, ovvero siano affetti da patologie invalidanti, oppure siano deceduti o mancanti.

La circolare precisa però che tra una parte dell’unione civile e i parenti dell’altra parte non si costituisce rapporto di affinità, poiché l’art. 78 c.c. non è richiamato dalla legge n. 76/2016. Ne deriva che la parte dell’unione civile può fruire dei permessi solo per assistere l’altra parte dell’unione e non i parenti di questa.

Effetti sul congedo straordinario ex art. 42, comma 5, D.Lgs. 151/2001

Anche per il congedo straordinario la circolare conferma l’estensione alla parte dell’unione civile che assista l’altra parte dell’unione. L’unito civilmente è quindi incluso, in via alternativa e al pari del coniuge, tra i soggetti prioritariamente legittimati.

Permane tuttavia il medesimo limite già indicato per i permessi: non essendovi un rapporto di affinità tra la parte dell’unione civile e i parenti dell’altra parte, il congedo straordinario può essere fruito dalla parte dell’unione civile solo per assistere l’altro unito civilmente, e non per assistere un suo parente.

L’ordine di priorità dei soggetti aventi diritto al congedo è indicato come segue:

1. coniuge convivente o parte dell’unione civile convivente della persona con disabilità grave;
2. padre o madre, anche adottivi o affidatari, in caso di mancanza, decesso o patologie invalidanti del coniuge convivente o della parte dell’unione civile convivente;
3. uno dei figli conviventi, se mancano o sono impediti i soggetti precedenti e i genitori del disabile;
4. uno dei fratelli o sorelle conviventi, se mancano o sono impediti i soggetti precedenti;
5. un parente o affine entro il terzo grado convivente, in assenza o impedimento dei soggetti collocati nei livelli precedenti.

Definizione di convivente di fatto e di parte dell’unione civile

Ai fini della verifica del diritto ai benefici, la circolare richiama la nozione di "convivenza di fatto" contenuta nell’art. 1, comma 36, della legge n. 76/2016: due persone maggiorenni unite stabilmente da legami affettivi di coppia e di reciproca assistenza morale e materiale, non vincolate da parentela, affinità, adozione, matrimonio o unione civile.

L’accertamento della stabile convivenza avviene sulla base della dichiarazione anagrafica prevista dal comma 37 e dalle norme del regolamento anagrafico di cui al DPR 30 maggio 1989, n. 223. La qualità di parte dell’unione civile, invece, deve risultare dagli atti di unione civile registrati nell’archivio dello stato civile.

La circolare evidenzia inoltre che l’unione civile può essere costituita solo tra persone dello stesso sesso, mentre la convivenza di fatto può riguardare persone dello stesso sesso oppure di sesso diverso.

Modalità di presentazione della domanda

Nelle more dell’adeguamento delle procedure informatiche, gli uniti civilmente possono presentare domanda in forma cartacea alla struttura INPS competente per ottenere sia i 3 giorni di permesso legge 104 sia il congedo straordinario. I conviventi di fatto possono presentare domanda cartacea per i soli permessi ex legge 104.

Sono messi a disposizione i modelli aggiornati:

• SR08, per la domanda di permessi per l’assistenza ai familiari disabili in situazione di gravità;
• SR64, per la domanda di congedo straordinario per assistere il coniuge o la parte dell’unione civile disabile in situazione di gravità.

La domanda deve essere trasmessa all’INPS competente tramite PEC o mezzo equivalente, come raccomandata con ricevuta di ritorno o consegna allo sportello. Non è sufficiente l’invio tramite posta elettronica ordinaria.

Dichiarazioni a carico del richiedente

Nella domanda il richiedente deve dichiarare sotto la propria responsabilità, ai sensi dell’art. 46 del DPR 445/2000, la propria qualità di coniuge, parte dell’unione civile o convivente di fatto ai sensi della legge n. 76/2016.

In sintesi, la circolare amplia l’ambito soggettivo di applicazione dei benefici per assistenza a persone con disabilità grave, riconoscendo alle parti dell’unione civile l’accesso sia ai permessi sia al congedo straordinario, e ai conviventi di fatto l’accesso ai soli permessi, con indicazioni operative sulla presentazione delle domande e sulla documentazione da produrre.