Sentenza n. 884/2026 - Lecce, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente, titolare di una concessione demaniale relativa a un chiosco in muratura destinato all'attività commerciale di bar-tabacchi, ha impugnato il provvedimento con cui il Comune ha disposto la proroga automatica della concessione ai sensi dell'art. 1, commi 682-683, l. 145/2018, senza pronunciarsi sulla contestuale richiesta di proroga di circa quindici anni, fino al 31 dicembre 2033, formulata ai sensi dell'art. 3, comma 4-bis, d.l. 400/1993, convertito dalla l. 494/1993, per consentire l'integrale ammortamento degli investimenti dichiarati, pari complessivamente a euro 140.191,35, con residuo al 1° gennaio 2019 di euro 34.565,41. Sono stati dedotti la violazione dell'art. 3, comma 4-bis, d.l. 400/1993, la violazione dei principi del diritto unionale, eccesso di potere, difetto di istruttoria e di motivazione, violazione della l. 241/1990, ingiustizia manifesta e sviamento. Il ricorso straordinario, a seguito dell'opposizione comunale, è stato trasposto in sede giurisdizionale.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso inammissibile e comunque lo ha respinto. In primo luogo, ha ritenuto carente l'interesse attuale alla contestazione della proroga automatica, osservando che le proroghe generali e automatiche previste dalle leggi-provvedimento hanno priorità rispetto alle proroghe particolari richieste per l'ammortamento degli investimenti e che la proroga automatica, proprio perché generale, non impediva al concessionario di presentare successivamente una specifica istanza fondata sull'ammortamento. La domanda era inoltre inammissibile e infondata perché l'ammortamento degli investimenti richiedeva norme di dettaglio e parametri oggettivi non risultanti applicabili. Il Collegio ha poi ritenuto comunque infondata la pretesa perché la disciplina invocata riguardava concessioni demaniali marittime con finalità turistico-ricreative, mentre la concessione aveva ad oggetto un chiosco destinato all'attività commerciale di bar-tabacchi. Nessuna pronuncia sulle spese, stante la mancata costituzione del Comune.

Norme richiamate

• art. 3, comma 4-bis, d.l. 400/1993, convertito dalla l. 494/1993

  La disposizione è stata invocata dal concessionario quale base per una proroga particolare finalizzata all'ammortamento degli investimenti; il TAR ha ritenuto che tale pretesa richiedesse norme di dettaglio e parametri oggettivi e non fosse comunque applicabile alla concessione avente finalità commerciale indicata in sentenza.

• art. 1, commi 682-683, l. 145/2018

  La proroga automatica disposta dal Comune è stata ricondotta dal TAR alla disciplina generale prevista da tali disposizioni; la sua natura generale e automatica è stata ritenuta prevalente rispetto alla richiesta particolare di proroga per ammortamento.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato in relazione alla trattazione della causa nell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato.

• l. 241/1990

  La violazione della legge sul procedimento amministrativo, dedotta dal ricorrente insieme al difetto di motivazione e di istruttoria, non è stata accolta.

Massime di principio

• La proroga generale e automatica prevista da una legge-provvedimento per concessioni demaniali prevale, sul piano temporale e logico, rispetto a una richiesta particolare di proroga finalizzata all'ammortamento degli investimenti, quando quest'ultima non sia ancora assistita da una disciplina di dettaglio e da parametri oggettivi di valutazione.
• La proroga generale e automatica della concessione non preclude, di per sé, la successiva presentazione di una specifica istanza di proroga fondata sull'esigenza di ammortizzare investimenti; pertanto, l'impugnazione della proroga automatica può risultare priva di interesse attuale se non dimostra una lesione concreta e immediata della posizione del concessionario.
• Una disciplina speciale riferita alle concessioni demaniali marittime con finalità turistico-ricreative non può essere automaticamente estesa a una concessione avente oggetto e finalità commerciale diversi, quale quella relativa a un chiosco destinato all'attività di bar-tabacchi.

Come è indicizzato