Circolare numero 105 del 03-07-2017

Istruzioni operative sulle prestazioni di malattia per i lavoratori marittimi

La circolare fornisce indirizzi operativi in materia di prestazioni di malattia e prestazioni connesse per i lavoratori marittimi, nel quadro del trasferimento all’Inps della gestione diretta delle attività già svolte da Casse marittime, Ipsema e Inail dal 1° gennaio 2014. L’intervento chiarisce diversi profili applicativi di interesse previdenziale e amministrativo, con particolare attenzione alla prova delle voci retributive, ai rapporti tra malattia e trattamenti pensionistici, alle visite mediche di controllo, ai rimborsi spese di viaggio e all’indennità per temporanea inidoneità all’imbarco.

Quadro generale e finalità dell’intervento

La circolare si inserisce nel percorso avviato con le prime istruzioni operative del 23 dicembre 2013 e successivi aggiornamenti. L’obiettivo è uniformare la gestione di questioni ricorrenti nella tutela della malattia dei marittimi, tenendo conto delle peculiarità del settore, della disciplina del collocamento della gente di mare e delle particolari regole che governano i trattamenti pensionistici e assistenziali di categoria.

Voci retributive valorizzabili ai fini della prestazione

Ai fini del calcolo dell’indennità di malattia, resta fermo che il datore di lavoro è responsabile della comunicazione all’Istituto degli elementi retributivi del periodo di riferimento. Nel settore marittimo tale attività presenta complessità particolari, poiché la retribuzione può derivare da una pluralità di fonti: contrattazione collettiva nazionale, contrattazione aziendale e, frequentemente, contratti individuali di arruolamento con riconoscimento di bonus economici legati a professionalità e responsabilità di bordo.

Per tale ragione, la circolare evidenzia che non può escludersi in via aprioristica la valorizzazione di importi elevati o apparentemente non allineati agli standard del settore, potendo sussistere differenze retributive anche rilevanti tra lavoratori con le medesime qualifiche. Le strutture territoriali devono quindi svolgere specifici approfondimenti istruttori, acquisendo dal datore di lavoro:

• contratto aziendale, se presente;
• contratti individuali di arruolamento;
• lettere di incarico;
• altra documentazione utile alle verifiche amministrative.

Se la documentazione è adeguata e i requisiti risultano sussistenti, le somme possono essere considerate nel calcolo della prestazione, con acquisizione agli atti della relativa prova. Se invece permangono contestazioni su singole componenti retributive, la pratica va comunque definita e al lavoratore deve essere comunicata l’esclusione delle voci non adeguatamente documentate, con motivazione esplicita.

Rapporti tra prestazioni di malattia e pensioni

La circolare affronta il tema della compatibilità tra indennità di malattia e trattamenti pensionistici, richiamando la disciplina generale già contenuta in precedenti circolari e messaggi.

In linea generale, per il lavoratore marittimo che percepisce una pensione, il diritto all’indennità di malattia non compete per eventi insorti dopo la cessazione del rapporto di lavoro, anche se la malattia è iniziata entro il periodo di copertura assicurativa. La regola, tuttavia, va letta alla luce delle peculiarità del settore marittimo, tra cui:

• la coincidenza, di regola, tra sbarco e cessazione del rapporto di lavoro, salvo i lavoratori in continuità di rapporto;
• la durata della copertura assicurativa pari a 28 giorni.

Resta invece indennizzabile la malattia iniziata prima della cessazione del rapporto, anche per il periodo successivo alla cessazione stessa.

La circolare ricorda inoltre che, secondo la normativa sul collocamento della gente di mare, è possibile instaurare rapporti di lavoro anche in presenza di trattamenti pensionistici compatibili con l’attività lavorativa; in tali casi può essere riconosciuta la tutela di malattia, purché l’evento sia iniziato in costanza di rapporto. Per i marittimi in continuità di rapporto di lavoro e di disponibilità retribuita, la permanenza del rapporto anche dopo lo sbarco consente parimenti la compatibilità tra pensione compatibile e diritto alle indennità di malattia.

Infine, viene richiamato l’articolo 5 del decreto-legge n. 463/1983, convertito dalla legge n. 638/1983, che pone limiti alla corresponsione di trattamenti economici e indennità per periodi successivi alla cessazione del rapporto di lavoro. La circolare precisa però che tali limitazioni non si applicano ai marittimi assistiti ai sensi del regio decreto-legge n. 1918/1937, convertito dalla legge n. 831/1938.

Assegno ordinario di invalidità e pensioni di inabilità

Quanto all’assegno ordinario di invalidità, la circolare conferma che per i lavoratori marittimi si applicano le istruzioni già vigenti: l’indennità di malattia può essere riconosciuta soltanto nei periodi in cui sia accertabile, sotto il profilo sanitario, una riacutizzazione o una complicanza della patologia che ha determinato il beneficio.

Più incisiva è la disciplina delle pensioni di inabilità assoluta e permanente a qualsiasi attività lavorativa. In via generale, tali trattamenti sono incompatibili con i compensi per attività lavorativa svolta successivamente alla concessione della pensione e, per loro natura sostitutiva della retribuzione, risultano normalmente incompatibili anche con l’indennità di malattia. Se sopravviene una causa di incompatibilità, il pensionato deve darne immediata comunicazione all’Istituto, che procede alla revoca della pensione. La revoca interviene anche quando l’interessato recuperi la capacità fisica di svolgere attività lavorativa.

Regime specifico per i marittimi titolari di pensione di inabilità alla navigazione

Per i lavoratori marittimi la circolare illustra una disciplina speciale, connessa alla classificazione della gente di mare in tre categorie. Per l’iscrizione nelle categorie I e II sono richiesti requisiti più stringenti, anche in relazione all’idoneità fisica; la perdita di tali requisiti comporta la cancellazione dalle matricole della gente di mare. Per la III categoria, invece, sono previsti requisiti meno incisivi, per cui è possibile l’iscrizione anche in presenza di sopravvenuta carenza di idoneità fisica rispetto alle prime due categorie.

L’accertamento dei requisiti è affidato alle Autorità Marittime, secondo la normativa sul collocamento della gente di mare, che prevede il rilascio delle attestazioni di idoneità all’esercizio delle mansioni.

Sotto il profilo pensionistico, la circolare ricorda che:

• il lavoratore marittimo di I o II categoria, in possesso dei requisiti di legge, può ottenere la pensione di inabilità alla navigazione a seguito di accertamento sanitario effettuato dalle commissioni mediche previste dalla normativa richiamata;
• per gli altri lavoratori marittimi l’accertamento sanitario è effettuato dall’Inps;
• in entrambi i casi, il riconoscimento della pensione ordinaria per inabilità alla navigazione richiede 520 settimane di contribuzione, con esclusione dei periodi assicurativi non corrispondenti ad attività di navigazione.

Alla luce di ciò, il lavoratore titolare di pensione di inabilità alla navigazione può ottenere le prestazioni temporanee di malattia, purché iscritto nella III categoria della gente di mare. Diversamente, se un titolare di pensione per inabilità ordinaria o privilegiata alla navigazione viene iscritto nelle matricole di I o II categoria, la pensione deve essere revocata con decorrenza dalla ripresa dell’attività lavorativa.

Incompatibilità tra assegno ordinario di invalidità, pensioni di inabilità e indennità di malattia

La circolare chiarisce che l’assegno ordinario di invalidità ex legge n. 222/1984 è incompatibile con le indennità di malattia secondo la disciplina generale, senza specificità ulteriori per i marittimi.

Per gli iscritti alla gestione dipendenti pubblici, il divieto di cumulo pensione/retribuzione opera per i trattamenti pensionistici di inabilità, compresi:

• i trattamenti pensionistici privilegiati;
• quelli derivanti da dispensa dal servizio per inabilità assoluta e permanente a qualsiasi proficuo lavoro;
• quelli relativi all’inabilità alle mansioni svolte, secondo le disposizioni richiamate.

La circolare richiama inoltre il regime dell’articolo 72, comma 2, della legge n. 388/2000, secondo cui le quote di pensioni dirette di anzianità, invalidità e assegni diretti di invalidità eccedenti il trattamento minimo del Fondo pensioni lavoratori dipendenti sono cumulabili nella misura del 50% con i redditi da lavoro dipendente.

Nella domanda di pensione telematica l’interessato deve sottoscrivere l’avvertenza circa l’obbligo di comunicare tempestivamente l’eventuale svolgimento di attività lavorativa autonoma o dipendente dopo la cessazione dal servizio.

Fatturazione elettronica delle visite mediche di controllo

Per le visite mediche di controllo richieste per i lavoratori marittimi, la circolare stabilisce che il pagamento delle fatture emesse dal Ministero della Salute può avvenire esclusivamente se la fattura è emessa in modalità elettronica. Il principio deriva dalla normativa generale sulla fatturazione elettronica e trova applicazione nell’ambito della gestione delle visite di controllo disciplinate dalle precedenti istruzioni operative.

Per gli aspetti tecnici e procedurali si rinvia alla circolare n. 66 del 28 maggio 2014, richiamata quale riferimento per la generalità dei pagamenti soggetti a fatturazione.

Rimborso delle spese di viaggio in caso di sbarco per malattia

La circolare esclude il rimborso delle spese di viaggio sostenute dal lavoratore marittimo sbarcato per malattia. Sebbene in passato tali spese fossero rimborsate dalle Casse marittime ai sensi dell’articolo 26 del regio decreto-legge n. 1918/1937, il successivo trasferimento all’Inps della sola competenza sulle prestazioni economiche di malattia, previsto dall’articolo 74 della legge n. 833/1978, ha circoscritto l’intervento dell’Istituto alla tutela previdenziale in senso stretto.

Dal 1° gennaio 2014, dunque, l’Inps provvede direttamente alle prestazioni per malattia senza assumere oneri aggiuntivi per rimborsi di viaggio, che non rientrano nella propria competenza istituzionale. Per gli eventi di malattia che comportino sbarco, non può quindi essere posto alcun onere economico di tale tipo a carico dell’Istituto.

Indennità per temporanea inidoneità all’imbarco: legge Focaccia

Per l’indennità specifica ed esclusiva prevista dalla legge n. 1486/1962, la circolare rinvia alle istruzioni già fornite con la circolare n. 179 del 23 dicembre 2013. Viene però ribadito il perimetro sostanziale della prestazione: essa spetta al lavoratore marittimo che, per ragioni psico-fisiche conseguenti all’evento morboso, risulti inidoneo alla navigazione e al lavoro a bordo.

La prestazione è qualificata come compensazione del mancato guadagno e tutela del lavoratore privo di retribuzione e assistenza. Proprio per questa funzione, e sentito il parere dei Ministeri vigilanti, essa non è compatibile con il contemporaneo svolgimento di un’attività lavorativa diversa da quella marittima.

Inoltre, l’indennità non è compatibile con la percezione della NASpI, poiché quest’ultima ha natura di trattamento previdenziale compensativo dello stato di disoccupazione involontaria e sostitutivo del reddito da lavoro.